Публічні слухання - це одна з форм участі громадян у місцевому самоврядуванні. На цих зборах відбувається обговорення різних питань, що стосуються життєдіяльності населення та облаштування муніципального освіти. Для їх проведення встановлено певний порядок. 
Публічні слухання: основна вимога
Організація зборів, умови їх проведення та участі громадян, формулювання результатів і оприлюднення підсумків формулюються в Статуті МО і нормативних актах представницького органу. Перша вимога, яку пред`являє законодавство, полягає в завчасне оповіщення громадян. У повідомленні вказується час, місце, питання, які будуть розглядатися. В ході цієї процедури робляться необхідні заходи щодо забезпечення участі громадян в зборах.
ініціатори
Публічні слухання можуть проводитися за заявкою:
- Жителів МО.
- Представницького органу.
- Глави МО.
У перших двох випадках організація зборів здійснюється представницьким органом. Якщо глава МО ініціює публічні слухання, адміністрація буде відповідати за їх проведення.
Обговорювані питання
Коло проблем, який виноситься на публічні слухання, визначений в ФЗ, що регламентує здійснення місцевого самоврядування. До питань, які підлягають обговоренню, відноситься діяльність по формуванню бюджету і його виконання. Також проводяться публічні слухання по проекту планування території. В рамках цього питання обговорюються правила:
- Забудови та землекористування.
- Зміни кордонів.
- Надання документації для умовно-дозволеного виду ділянок і об`єктів капітального будівництва.
- Благоустрою.
Публічні слухання по проекту межування проводяться за участю власників конкретних ділянок. На обговорення виносяться питання, що стосуються зміни видів дозволеного використання землі та об`єктів капбудівництва в разі відсутності затверджених правил забудови та землекористування. На зборах може також розглядатися проект планування. Публічні слухання скликаються для обговорення Статуту МО, нормативних актів про внесення в нього поправок.
Реалізація механізму
У питаннях регіонального управління ключове значення має ст. 26.13 ФЗ від 6-го жовтня 1999 го р У ній передбачається проведення слухань з бюджетного питання. У багатьох регіонах затверджуються нормативні акти, якими регламентуються такі заходи. Як приклади можна привести Додатки до вирішення виконавчої влади в Архангельській обл., Краснодарського кр., Постанова про публічних слуханнях №000 Санкт-Петербурга. У деяких інших регіонах приймаються окремі акти щодо проведення слухань відповідно до вимог Земельного та Містобудівного кодексів, ФЗ "Про екологічну експертизу". Що стосується безпосередньо МО, то для них ключовим є ФЗ, що регламентує загальні принципи організації самоврядування на місцях. Згідно з положеннями Закону, публічні слухання - це обов`язкова процедура в рамках розгляду основних питань муніципального освіти. 
Основний зміст
Публічні слухання - це збори громадян, підготовлене і проведене за участю представників громадськості. На нього запрошуються ЗМІ та делегати органів влади. В рамках зборів наводяться факти, учасники висловлюють думки щодо обговорюваних питань, розглядаються рекомендації щодо вирішення проблем. Останні направляються органам влади. Публічні слухання - це одна з прогресивних форм участі громадян у житті МО. Вони забезпечують міжсекторне взаємодія органів влади, громадських організацій та бізнесу. Такі зібрання виступають в якості одного з механізму соціального контролю. Ефективність слухань залежить і від рівня публічності влади, і від ступеня розвитку інститутів суспільства.
переваги
В результаті проведення публічних слухань місцева влада отримує:
- Додаткові відомості про думки і факти, що стосуються обговорюваного питання.
- Результати незалежної оцінки проблеми і варіанти її вирішення.
- Нові пропозиції, альтернативні методи подолання проблем.
- Аналіз актуальності питання і відомості про групи зацікавлених осіб.
Громадськість також отримує можливість:
- Дізнатися і порівняти різні точки зору на обговорювану проблему, зрозуміти позицію представників влади.
- Вплинути на рішення і дії органів влади.
- Вплинути на формування пріоритетного думки.
Використання результатів зборів в діяльності влади
Підсумки слухань мають істотне значення для адміністрації МО. Це обумовлено наступними обставинами:
- Залученням представників влади в підготовку і проведення зборів.
- Забезпеченням присутності і інформування про результати слухань місцеві органи, до компетенції яких включено рішення обговорюваних питань.
- Розглядом проблем на ранньому етапі.
- Залученням кваліфікованих фахівців.
- Концентрацією на зіставленні перевірених фактів.
- Забезпеченням представництва та інформування всіх суспільних груп, зацікавлених у вирішенні питання.
- Впливовістю об`єднань, що підтримують висновок публічних слухань.
- Оприлюдненням підсумків в ЗМІ і їх впливом на громадську думку.
- Винесенням на розгляд альтернативних проектів і думок.
- Забезпеченням незалежної оцінки проблем.
- Проведенням слухань в приміщенні з високим статусом (наприклад, в будівлі крайового Законодавчих зборів).
- Присутністю представників вищої влади МО.
цілі зборів
До найбільш загальним можна віднести:
- Вплив громадськості на діяльність влади.
- Формування думки з даного питання.
- Вплив на поведінку громадян і підприємств.
- Інформування населення, ЗМІ та представників влади про думках і фактах, що стосуються теми зборів.
Слід, однак, відзначити, що часто фактичні цілі далекі від проголошених. Публічні слухання можуть виступати в якості елемента виборчої кампанії або політичної боротьби представників різних структур або гілок влади. Збори можуть скликатися для демонстрації впливовості, зведення рахунків і так далі. Також бувають і так звані "імітаційні" публічні слухання. Сільські поселення, найбільш віддалені від обласного / крайового центру, можуть стати об`єктом маніпулювання. Для виключення таких ситуацій на регіональному та муніципальному рівні приймаються відповідні норми, жорстко регламентують теми і порядок скликання зборів.
специфіка обговорення
В якості теми слухань може виступати будь-яка актуальна проблема, яка має місце на конкретній території і яка зачіпає інтереси підприємств і громадян, які перебувають в її межах. Рішення таких питань повинно входити в повноваження місцевої влади. Тема публічних слухань, як правило, одна. Суттєвий аспект, що стосуються проблеми, має бути не більше 4-5.
Особливості проведення зборів
Для публічних слухань встановлена певна процедура. Зборів проводяться в кілька етапів. Розглянемо їх на прикладі обговорення бюджетного питання. Залежно від Статуту МО етапи можуть варіюватися, однак існують стадії, які повинні дотримуватися при проведенні слухань із зазначеного питання:
- Попередня публікація виноситься на обговорення проекту бюджету і річного звіту по його реалізації.
- Напрямок аргументованих зауважень і пропозицій від зацікавлених громадян та громадських організацій на адресу уповноваженого відповідальної особи. Їх необхідно відправити в термін, встановлений нормативними актами МО.
- Призначення відповідальної особи за проведення слухань - секретаря. Він узагальнює отримані зауваження і пропозиції.
- Проведення зборів. Протокол публічних слухань підписується головуючим.
- Формування підсумкового документа за результатами розгляду пропозицій і зауважень громадян та інших зацікавлених представників.
- Оприлюднення висновків.
Передбачена нормативними актами процедура не обмежує коло суб`єктів, які можуть брати участь в зборах більше, ніж це передбачено Конституцією, не надає тим чи іншим учасникам будь-яких процесуальних переваг. Винятком є секретар, в обов`язки якого входить узагальнення надійшли від зацікавлених осіб зауважень і пропозицій.
особливості організації
Комісія з проведення публічних слухань формується муніципальною владою. Доцільно залучити в якості членів оргкомітету представників науки і громадськості. Порядок і організатор обговорення питань, що стосуються оцінки впливу на навколишнє середовище, визначені федеральними та регіональними нормами, землекористування - муніципальними. Слухання з проблем бізнесу можуть проводитися представниками громадськості на їх розсуд. У цьому випадку основною метою виступає донесення думки до органів влади.
підсумковий документ
Він володіє рекомендаційним характером. Висновок публічних слухань може адресуватися муніципальної влади, вищих органів, громадянам, підприємствам, установам, об`єднанням. У підсумковому документі може міститися опис самої проблеми, шляхів її вирішення, заклики підтримати або відкинути готуються акти, скасувати прийняті раніше рішення. У висновку можуть бути присутніми всі різні пропозиції і думки з даного питання, які виявлені на слуханнях. Публікація підсумкового документа забезпечує гласність зборів. Оприлюднення здійснюється відповідно до правил, що поширюються на нормативні акти МО, іншу офіційну інформацію. Висновок публікується на сайті муніципалітету (при його наявності). 
висновки
Публічні слухання виступають в якості одного з найважливіших елементів побудови демократичної процедури врахування громадських інтересів. Деякі складнощі у представників влади можуть виникати внаслідок затягування терміну прийняття рішень, у зв`язку з проблемами при організації та проведенні зборів. Це обумовлено більшою мірою досить низькою кваліфікацією ініціаторів і учасників. Одним з істотних перешкод вважається і недовіра до представників влади. Разом з цим публічні слухання значно знижують вірогідність помилок. Вони виступають в якості одного з передових способів реалізації гарантій держави на захист прав людини і громадянина. В рамках таких зборів забезпечується більша цивілізованість і відкритість при вирішенні виникаючих суперечок, поділ відповідальності, залучення широкої аудиторії до процедури вирішення проблем.
