Федеральним законодавством встановлено право участі громадян у місцевому самоврядуванні. Воно введено нормами прямої дії і забезпечує реалізацію державних гарантій. До них відносять, зокрема, положення, якими регламентується процедура проведення референдуму, сходів, опитувань, конференцій, публічних слухань, відкликання посадових осіб і депутатів, інформування населення про діяльність територіальних структур. Як один із способів участі жителів у здійсненні влади виступає можливість звернення громадян до органів місцевого самоврядування. 
актуальність питання
Забезпечення участі населення в діяльності територіальних структур вважається найважливішим засобом прояву суспільно-політичної ініціативи, зацікавленості жителів в державних справах. Люди на законодавчому рівні отримують можливість висловлювати свою думку щодо різних питань, чинити певний вплив і визначати напрямки діяльності інститутів влади, здійснювати народний контроль над їх роботою. Звернення (скарга) громадянина до органів місцевого самоврядування виступає в якості конституційно-правового засобу вираження і захисту його інтересів і свобод.
специфіка
Законодавство встановлює різні форми звернень громадян до органів місцевого самоврядування. Вони можуть бути індивідуальними або колективними, усними або письмовими. Разом з цим вони не повинні порушувати інтереси і права інших осіб. Порядок звернення громадян в органи місцевого самоврядування регламентується ФЗ № 59. Закон № 131 зобов`язує владні структури розглянути заяви і дати відповідь по суті питання. Це повинно бути зроблено не пізніше місяця з дати надходження звернення громадян до органів місцевого самоврядування. Проблеми, що виникають у жителів, повинні вирішуватися ефективно і в строк.
права населення
Звернення громадян до органів місцевого самоврядування можуть супроводжуватися додатковими документами. Жителі вправі зажадати ті чи інші матеріали, що мають істотне значення для вирішення питання. Крім цього, громадяни можуть:
- Знайомитися з матеріалами і документами, які стосуються розгляду заяв, якщо це не зачіпає інтереси, свободи і права інших осіб, і в них не міститься інформації, що становить державну або іншу охоронювану законом таємницю.
- Отримати відповідь в письмовому вигляді по суті описаних у зверненні питань. Виняток становлять випадки, зазначені в ст. 11ФЗ № 59.
- Отримати письмове повідомлення про переадресації заяви в державну структуру, територіальний підрозділ або посадову особу, до повноважень яких належить вирішення даного питання.
- Оскаржити рішення, прийняте за зверненням, або дія / бездіяльність органу в зв`язку з розглядом заяви в суді або іншому компетентному органі за правилами, встановленими законодавством РФ.
- Направляти заяву про припинення розгляду питання.
Важливий момент
Будь приклад звернення громадян до органів місцевого самоврядування є юридичний акт. Дія особи або декількох суб`єктів в цьому випадку свідомо спрямоване на формування певних наслідків. Направляючи документ в будь-яку структуру, людина вступає з нею в відповідні правовідносини. Як звернення громадян до органів місцевого самоврядування може виступати тільки таке послання, зі змісту якого явно виходить бажання спонукати адресата до тих чи інших юридично істотним діям. 
заборони
Звернення громадян до органів місцевого самоврядування не підлягають розголошенню. Не допускається оприлюднення відомостей, що стосуються особистості автора послання, без його на це згоди. Чи не буде вважатися розголошенням інформації перенаправлення звернення до держорган або місцеву структуру влади, а також посадової особи, компетентному у вирішенні поставлених питань.
Класифікація
На сьогодні суворого поділу на види звернень громадян до органів місцевого самоврядування немає. У роботах різних фахівців наводяться різні класифікації послань з тих чи іншими ознаками. Так, наприклад, Ямпільська призводить категорії в залежності від мети дій авторів:
- Профілактичні звернення громадян до органів місцевого самоврядування. Їх метою виступають не припинення будь-яких порушень, а створення належних умов для здійснення суб`єктивних прав. Як форма таких звернень виступає пропозицію.
- Сигнальні послання. Вони спрямовані на усунення виявлених порушень. Такі звернення направляються у формі заяви.
- Захисні документи. Їх метою виступає відновлення ущемлених інтересів і прав, а також усунення наслідків, які виникли внаслідок цього. Такі звернення є скаргами.
усні повідомлення
Вище було сказано, що звернення громадян можуть направлятися в різних формах. Найбільш поширеною вважається письмова. Крім неї, допускається також послання в електронній формі або усне звернення. Останнє використовується, як правило, тоді, коли описувані факти очевидні і не потребують додаткових перевірок або уточнень. У цих випадках по суті питання може бути дано оперативну відповідь уповноваженою структурою. Найчастіше він також може бути виражений усно. Грамотний підхід до такої форми звернення забезпечує максимально швидке прийняття правильного з точки зору закону рішення. Якщо питання нескладний, простіше звернутися усно. Посадовій особі, в свою чергу, з метою економії часу доцільно дати негайну відповідь. Таким чином, істотно скорочуються терміни розгляду, усувається необхідність в листуванні, дозволяє більш оперативно вирішувати питання. Усне звернення може бути зроблено при зустрічі або по телефону.
інші послання
У практиці найчастіше використовуються письмові звернення. Такі послання відправляються поштою, факсом, передаються через секретарів або канцелярію. Слід зазначити, що і письмові, і усні звернення мають однакову юридичну силу. В умовах інтенсивного використання Інтернету популярністю стали користуватися електронні послання. Існує ще одна специфічна форма звернень - публікація в ЗМІ матеріалів, що стосуються заяв, пропозицій, що містять ті чи інші актуальні питання. 
Тематичний класифікатор
Він створений на виконання доручення глави держави від 12 лютого 2011 р Тематичний класифікатор включає в себе п`ять розділів:
- Політика, суспільство, держава.
- Соціальна сфера. У неї в числі іншого входять питання науки, спорту, культури, освіти, охорони здоров`я, соцзахисту.
- Економіка. До цієї тематики відносять питання сільського господарства, промисловості, транспорту, торгівлі, зв`язку, будівництва і так далі.
- Безпека, законність, оборона.
- Сфера ЖКГ.
Вимоги до змісту
Приклад звернення громадян до органів місцевого самоврядування, представлений в статті, ілюструє основні моменти, що стосуються оформлення послання. Законодавство висуває певні вимоги до таких документів, якщо вони складаються письмово. Що стосується електронних послань, то вимоги до їх оформлення наводяться на сайтах муніципальних утворень. Як правило, на Інтернет-сторінці присутня спеціальна форма. 
Для відправки послання автору слід заповнити спеціальну графу, викласти суть питання, вибрати тематику. Письмовий зразок звернення громадян до органів місцевого самоврядування включає в себе такі обов`язкові реквізити:
- Назва та адреса розташування структури, П.І.Б. і посади особи, якій направляється послання.
- Ім`я, по батькові та прізвище автора.
- Адреса прописки / проживання або місця навчання / роботи заявника.
- Опис проблеми.
- Прохання / вимога.
- Дата.
- Підпис автора.
Якщо звернення не містить відомостей про адресата або автора, воно вважається анонімним. Такі послання, як правило, не підлягають розгляду. Винятком є повідомлення про терористичні акти, злочини, які приймають правоохоронні органи.
особливості розгляду
Прийом звернень громадян здійснюється за встановленим законодавством порядком. Розгляд повідомлень проводиться тими підрозділами і посадовими особами, до компетенції яких належить вирішення порушених питань. Службовці територіальних структур зобов`язані проводити особисті зустрічі з громадянами. Для цього створюється певний режим прийому, встановлюються години і дні. Протягом 30-ти днів громадянин, який направив звернення, повинен отримати офіційну відповідь по суті. За порушення цього терміну законодавство передбачає адміністративну відповідальність посадових осіб. Письмове звернення повинно бути зареєстровано в триденний термін з дати надходження. 
безпідставність послання
У письмовому зверненні може міститися питання, який раніше багато разів розглядався і по його суті вже давалися відповіді раніше. Якщо чергове повідомлення не містить нових обставин або доказів, керівництво територіальної структури або уповноважена особа може визнати його безпідставним. У цьому випадку приймається рішення про припинення листування. Про це автор сповіщається письмово.
Відповідь на повідомлення
При прийнятті будь-якого рішення з порушеного питання заявник повинен отримати письмове повідомлення. Відповідь на звернення готується службою-виконавцем або співробітником громадської приймальні. Він повинен бути підписаний керівником підрозділу, завідувачем або безпосередньо главою адміністрації МО. Посадові особи і структури, до повноважень яких не належить вирішення поставленого питання, зобов`язані перенаправити повідомлення у відповідні підрозділи в п`ятиденний термін, повідомивши про це заявника. Під час особистого прийому громадянин повинен отримати роз`яснення, куди йому слід звернутися з його проблемою. Прийняте з питання рішення в разі незгоди з ним заявника може бути оскаржене. Це здійснюється в порядку підлеглості або в судову інстанцію за правилами, викладеним в законодавстві. Нагляд за виконанням норм, що регламентують процедуру розгляду послань від населення, здійснює прокуратура. Звернення громадянина визнається дозволеним, якщо всі питання, які в ньому поставлені, були розглянуті, і по ним отримані вичерпні відповіді, а також вжито необхідних заходів відповідно до чинного законодавства.
