Законодавчо виконавча влада регламентується Конституцією (статтями 125, 112, 85, 78 і 77), федеральними конституційними, державними правовими і регіональними нормативними актами. При цьому в юридичній літературі використовуються різні терміни, що відносяться в тій чи іншій мірі до даного інституту. Розглянемо далі, що собою являє структура виконавчої влади в Росії.
Нормативна база
Одним з основних в питанні регулювання даної сфери виступає ФЗ, що регламентує загальні принципи організації представницьких і виконавчих органів державної влади суб`єктів. У ньому мова ведеться про регіональні представництва. У вітчизняному законодавстві використовується кілька термінів, якими, по суті, означають органи виконавчої влади РФ. У ч. 3 преамбули зазначеного вище ФЗ встановлено, що всі визначення в нормах застосовуються в одному значенні.
Органи виконавчої влади РФ: поняття
Ці частини загальної системи є державні організації. Вони засновуються на вищому рівні. У функції виконавчої влади входять:
- Забезпечення реалізації прийнятих нормативно-правових актів федерального, регіонального та територіального рівня.
- Виконання державних управлінських завдань у всіх сферах життя суспільства і країни.
Дані функції виконавчої влади реалізуються за допомогою використання особливих методів і форм здійснення адміністративних дій. Розглянутий інститут має певні повноваження, компетенція, штатом держслужбовців. Цей інститут відрізняється також своєю специфічною структурою.
Основні ознаки
Державно-правове начало виконавчих органів обумовлюється конституційним поділом влади на кілька гілок. Присутність в загальній системі даного інституту, таким чином, виступає як наслідок закріплення цього принципу. Виконавча влада - це система, яка реалізується за допомогою установи спеціальних підрозділів, служб і відомств. Вони формуються для практичної реалізації поставлених перед інститутом задач. З їх допомогою здійснюється держуправління в адміністративно-політичній, соціально-культурній та економічній сферах життя.
основоположні принципи
Діяльність виконавчої влади формується на підставі:
- Державної і територіальної цілісності країни.
- Поширення суверенітету в межах кордонів Росії.
- Верховенства Конституції і ФЗ на всій території держави.
- Єдності системи держвлади.
- Поділу загальної системи на представницьке, судове і виконавче напрямки для забезпечення збалансованості наявних у інститутів повноважень і запобігання зосередження їх всіх або більшої їх частини у віданні одного держоргану або посадової особи.
- Розмежування сфер впливу між федеральними та регіональними інститутами.
- Самостійної реалізації виконавчими органами суб`єктів повноважень, ввірених їм.
- Забезпечення самостійної роботи територіальними підрозділами. Місцева виконавча влада безпосередньо підпорядковується регіональній.
специфіка роботи
Виконавча влада - це система, спрямована на реалізацію діючих норм. Це завдання виступає в якості основної. Крім того, уповноважені підрозділи, управління та інші служби забезпечують реалізацію нормативних положень усіма суб`єктами на території держави. Виконавча влада - це інститут, робота якого має розпорядчим, контролюючим, організуючим, управлінським характером. Найбільш ефективної реалізації завдань сприяє наявність державних посад в підрозділах. Заміщення кожного поста здійснюється держслужбовцями. Всі вони мають відповідний спеціальний адміністративно-юридичний статус. До нього відносять повноваження, обмеження, відповідальність, обов`язки, права та ін. В сукупності посади формують штат виконавчого органу.
компетенція
Органи виконавчої влади мають особливим статусом. Держава наділяє їх спеціальними повноваженнями, реалізація яких здійснюється в специфічних правових формах. Вони мають суттєві відмінності від прийомів і методів, які застосовуються в інших напрямках влади. Компетенція підрозділів і посадових осіб встановлюється в різних нормативних актах (Конституції, положеннях, наказах, статутах і так далі). У неї зазвичай включаються такі компоненти, як відповідальність, завдання, обов`язки і права, а також повноваження. В рамках своєї компетенції органи виконавчої влади приймають і стверджують управлінські акти, а також забезпечують їх належну реалізацію.
межі повноважень
Виконавча влада - це така система, в рамках якої здійснюється робота в декількох напрямках:
- Контрольно-наглядовому.
- Виконавчо-розпорядчому.
- Нормотворчому.
- Правоохоронному.
Крім цього, структури, що входять в систему, здійснюють юридичні дії, приймають рішення, які викликають правові наслідки. Підрозділи, управління, служби та інші організації працюють в межах конкретної території Росії.
нормотворчість
Виконавчі органи мають право видавати адміністративні (управлінські) акти. За допомогою цих документів здійснюється реалізація відповідних завдань в межах їх компетенції. У спеціальних правових актах і законах формулюються порядок прийняття, форми, особливості державної реєстрації, оприлюднення, дії, оскарження зазначених адміністративних рішень. Юридичні документи виконавчих органів, з одного боку, виступають найважливішою правовою форми управлінської роботи. Разом з цим вони є результатом адміністративного нормотворчості в рамках системи держуправління. Ці документи входять в категорію підзаконних актів. Це означає, що при їх виданні повинні в обов`язковому порядку дотримуватися конституційні, федеральні і регіональні вимоги і положення. підзаконні акти беруться до виконання для їх розвитку та забезпечення вирішення адміністративних справ і суперечок, які виникають у сфері управління.
додатково
У законодавстві визначається порядок, відповідно до якого проводиться освіта, реорганізація, формування та ліквідація виконавчих органів. Для кожного підрозділу передбачається своє найменування. У федеральних і регіональних законодавчих актах встановлено відповідальність виконавчих органів, а також службовців, які займають ті чи інші посади в них. Кожен підрозділ має свою гербову печатку. Виступаючи як юридична особа, вона може мати і статус учасника цивільно-правових відносин. Фінансування виконавчого органу здійснюється з коштів федерального або регіонального бюджету за окремою статтею витрат.
Правовий статус
Він характеризується тим, що виконавчі органи відрізняються незалежністю і самостійністю в реалізації ввірених їм повноважень. Перевищення меж встановленої компетенції не допускається і є порушенням правових норм. Незалежність виконавчих органів формулюється відповідно до Конституції, ФЗ, актами уряду і президента, а також іншими законодавчими та підзаконними документами.
Штат
Організаційна структура виконавчих органів формується за допомогою розробки і затвердження штатного розкладу. Воно представлено у вигляді переліку підрозділів (з найменуваннями), посад і їх числа, а також окладів службовців. Виплата грошового утримання посадовим особам здійснюється відповідно до тарифного розміром, встановленим в штатному розкладі. Цей документ, таким чином, виступає в якості основи для формування організаційної структури виконавчого інституту, обсяг фінансування, який необхідний для утримання і забезпечення реалізації ввірених повноважень. Порядок, за яким здійснюється складання та затвердження штатного розкладу, знаходиться під контролем вищих підрозділів виконавчого органу. Ці документи підлягають обов`язковій реєстрації в фінансових організаціях.