Муніципальні системи місцевого самоврядування забезпечують набуття громадянами повної свободи при виборі і використанні різних демократичних форм для вирішення різноманітних питань територіального значення. Ці інститути сприяють підвищенню політичної грамотності населення. Розглянемо далі, що собою являє діюча сьогодні система місцевого самоврядування в Російській Федерації.
Загальна інформація
В першу чергу необхідно відзначити, що система державного і місцевого самоврядування - інститут, в якому діють два взаємопов`язаних напрямки реалізації волевиявлення народу в країні і в її адміністративно-територіальних одиницях. Ці елементи не можуть існувати абсолютно ізольовано один від одного. Система органів державної влади і місцевого самоврядування функціонує на підставі чинного законодавства. Основні моменти закладені в Конституції країни. Відповідно до її положень, система місцевого самоврядування в Російській Федерації забезпечує рішення громадянами територіальних питань, самостійне використання, розпорядження і володіння власністю. У ФЗ № 131 встановлено повноваження структур, які здійснюють свою роботу від імені та в інтересах народу.
Поняття і система місцевого самоврядування
Конституція передбачає різні форми реалізації волевиявлення населення. В якості однієї з основних виступає правова система місцевого самоврядування. Цей інститут є децентралізованою формою адміністрування. Основним її ознакою виступає відносна самостійність, автономність місцевих органів. Ця структура представлена у вигляді комплексу елементів прямого волевиявлення, виборчих та інших структур. Через них здійснюється реалізація функцій і принципів місцевого самоврядування. 
Основний Закон
Ст. 12 Конституції визнає і гарантує в державі реалізацію місцевого самоврядування. В рамках наявних повноважень цей інститут самостійний. Територіальні органи не включаються в структуру інститутів держвлади. У п. 2 і 3 ст. 12 Основного Закону встановлено форми вираження волі населенням. Народ може реалізовувати свою волю як безпосередньо, так і через органи державної влади та систему територіального управління. У Конституції розглядався інституту присвячена також глава 8.
Ст. 130-133 закріплюють положення, відповідно до яких здійснюється організація системи місцевого самоврядування.
специфіка
Система місцевого самоврядування в Росії реалізується в сільських, міських поселеннях та на інших територіях відповідно до історичних та іншими традиціями. Структура інститутів, через які здійснюється волевиявлення громадян, визначається ними самостійно. Зміна меж адміністративно-територіальних одиниць здійснюється з урахуванням думки людей, що населяють їх. Система органів влади місцевого самоврядування має певними повноваженнями. Зокрема, інститути, включені в неї, володіють, користуються, розпоряджаються власністю, складають, затверджують і виконують бюджет, встановлюють територіальні збори і податки, забезпечують охорону порядку, вирішують інші важливі питання. Місцеві органи можуть наділятися деякими державними повноваженнями, для реалізації яких їм передаються відповідні фінансові та матеріальні кошти. Їх виконання підконтрольний адміністративному апарату країни. 
гарантії
Російська система місцевого самоврядування має право на:
- Захист в суді.
- Компенсацію додаткових витрат, які виникли в ході реалізації рішень, прийнятих в рамках структури.
Разом з цим Конституція забороняє обмежувати межі повноважень місцевого самоврядування, закріплені в ній самій і ФЗ.
Законодавча база
Згідно Європейської Хартії, ратифікованої в РФ в 1998 р, місцеве самоврядування - юридична можливість і реальна здатність відповідних органів регламентувати певний обсяг публічних справ і керувати ними в рамках існуючих нормативних актів, під власну відповідальність і в інтересах місцевих жителів. Більш широке трактування визначення наводиться в ФЗ № 131. Цей закон також встановлює принципи системи місцевого самоврядування. Зазначені документи (разом з Конституцією країни) формують юридичну основу існування даного інституту.
Основні положення діяльності
Система місцевого самоврядування в РФ функціонує відповідно до зумовленими природою інституту, науково-обґрунтованими і закріпленими в законодавстві ідеями і началами. Європейська Хартія - міжнародний документ, в якому вони зафіксовані. В якості внутрішнього нормативного акту виступає ФЗ № 131. Цей Закон поділяє принципи територіального самоврядування на:
- Економічні.
- Організаційні.
- Юридичні.
- Територіальні.
В рамках правових принципів:
- Встановлено обмеження можливостей суб`єктів країни в регулюванні питань, що стосуються територіального адміністрування.
- Уніфікована для всіх регіонів модель пристрою самоврядування на місцях.
- Закріплений диференційований список питань територіального значення відповідно до виду МО.
- Детально регулюється система органів місцевого самоврядування.
- Диференційовані джерела доходів адміністративно-територіальної одиниці та ін.
Класифікація положень по сфері поширення
Доктрина муніципального права поділяє їх на загальні та спеціальні. Перші поширюються на всі області територіального адміністрування. Спеціальні принципи стосуються лише окремих сфер впливу. В Конституції та ФЗ № 131 встановлено загальні положення. На їх підставі функціонує вся система місцевого самоврядування в РФ. В рамках загальних положень регулюються найважливіші питання, що стосуються територіального адміністрування. Ці принципи закріплюються не тільки в загальнодержавних нормативних актах, але і в статутах МО.
Загальні положення: характеристика
Система місцевого самоврядування реалізує основні ідеї та початку, що виражаються в:
- Верховенстві Конституції і ФЗ.
- Самостійності рішення громадянами питань територіального значення.
- Організаційною відособленості інституту, його структур в системі держвлади (при взаємодії з останньої в реалізації спільних завдань).
- Відповідно фінансових і матеріальних ресурсів повноважень.
- Відповідальності інститутів і службовців перед населенням.
- Різноманітті організаційних форм реалізації влади на місцях.
- Дотриманні інтересів і свобод громадян.
- Законності в організації та функціонуванні системи місцевої влади.
- Гласності діяльності інституту.
- Колегіальності та єдності у функціонуванні.
- Державної гарантії і підтримки держави.
спеціальні положення
До цих принципів відносять:
- Гарантію компенсації збільшення витрат або зменшення доходів територіальних структур, що виникли внаслідок тих чи інших рішень.
- Отримання уповноваженими місцевими органами плати за використання природних ресурсів, що знаходяться в межах МО.
функції
Система місцевого самоврядування здійснює свою діяльність в певних напрямках. Вони обумовлюються природою безпосередньо самого інституту, основними положеннями, завданнями та цілями, поставленими перед ним. Територіальна адміністрація покликана забезпечувати:
- Потреби громадян в різних послугах.
- Поєднання територіальних і загальнодержавних інтересів.
- Реалізацію соціального і економічного потенціалів і так далі.
Грунтуючись на аналізі законодавчої бази, можна виділити наступні функції, які виконує система місцевого самоврядування:
- Охорона порядку в межах МО, забезпечення дотримання законності.
- Управління фінансами і муніципальною власністю.
- Забезпечення участі громадян у вирішенні територіальних питань.
- Задоволення потреб населення в комунально-побутових, соціально-культурних та інших необхідних послугах.
- Забезпечення розвитку території.
- Захист прав та інтересів інституту, гарантованих Конституцією і ФЗ.
особливості діяльності
Як вище було сказано, система органів місцевого самоврядування - відносно самостійний інститут. Він функціонує в межах наявних повноважень. Разом з цим державна влада формує певні обмеження для діяльності територіальних структур. Таке регулювання забезпечує не тільки контроль над діяльністю інституту, але і забезпечує захист юридичних можливостей та інтересів громадян і організацій. Система місцевого самоврядування здійснює свою діяльність в рамках загальної структури адміністративного апарату країни, володіючи певною часткою незалежності. Функціонування інституту характеризується такими рисами:
- Наявністю відповідних повноважень.
- Обов`язковістю прийнятих рішень для організацій і громадян, які перебувають в межах даної території.
структура
У систему місцевого самоврядування входить виборний інститут, за допомогою якого здійснюється реалізація волевиявлення населення. Також до неї відносять і інші невиборні структури. Ці органи формуються на підставі Статутів адміністративно-територіальних одиниць. У складі місцевої влади присутній адміністрація з главою. Останній призначається на посаду шляхом обрання. В рамках системи діють також різні управління, що забезпечують реалізацію загальних і спеціальних принципів місцевого самоврядування.
Соціально-економічна сфера
В даний час життєзабезпечення в адміністративно-територіальних одиницях за допомогою вказівок з центру стало не тільки нераціональним, а й неможливим. Як показала практика, максимальне задоволення першорядних потреб населення в більшій мірі залежить від ефективності влади на місцях. В ході реалізації адміністративної реформи найбільш актуальним вважається формування фінансово-економічної основи територіальних утворень. Її стійкість забезпечує дієвість механізму місцевої влади. Конституція і ФЗ № 131 наділили інститут широкими можливостями для контролю над соціально-економічним розвитком територій. Структури, володіючи відповідними повноваженнями, покликані координувати і регулювати роботу організацій, установ, підприємств, розташованих в межах МО, незалежно від їх форм власності в сферах:
- Землекористування.
- Будівництва.
- Охорони природи.
- Використання робочої сили.
- Випуску продукції народного споживання.
- Побутового, соціально-культурного та іншого обслуговування громадян.
Перед територіальними органами, таким чином, поставлені практичні базові завдання по фінансово-економічному розвитку.
Бюджетне питання
В якості основної проблеми діяльності територіальної влади в сфері економічного розвитку виступає досягнення фінансової самостійності, яка проголошується в положеннях Конституції. Актуальність питання обумовлена тим, що свого часу всі бюджети були дефіцитні. У зв`язку з цим місцеві органи не могли повною мірою реалізувати свої повноваження. Крім цього, в 1990-2000-х рр. в умовах звуження оподатковуваної бази федеральний центр і регіони збільшували концентрацію коштів у власних бюджетах. Внаслідок цього забезпеченість місцевих фондів зменшилася з 66% до 40% (на 1999 р). Дотації в половині адміністративно-територіальних одиниць склали 75-80%. Деяких представників місцевої влади відзначали певну парадоксальність ситуації. Регіони володіли широкими податковими повноваженнями, а у МО вони були вкрай обмежені. Більше половини коштів концентрувалася у суб`єктів. При цьому 90% соціальних проектів федерального рівня фінансувалося місцевими бюджетами. За рахунок цих коштів майже повністю реалізовувалися програми ринку, міського транспорту, житлово-комунального господарства.
безпосередня демократія
Після того як була прийнята в 1993 р Конституція, почалося реформування місцевої влади відповідно до принципів самоврядування. В якості основи для цього виступали ФЗ від 1995 і 2003 р Законодавчо закріплені різні форми вираження волевиявлення населення. До них відносять:
- Муніципальні вибори.
- Місцеві референдуми.
- Голосування з територіальних питань.
- Сход громадян, що виконує функції представницького органу.
- Зборів. Вони проводяться для обговорення територіальних питань. Результати зборів повинні офіційно публікуватися, а звернення - розглядатися посадовими особами та уповноваженими структурами.
- Правотворческая ініціатива населення. Вона пов`язана з реалізацією можливості вносити на розгляд до відповідних територіальних інстанції проекти нормативних актів, які підлягають обов`язковому розгляду.
- Публічні слухання.
- Громадське самоврядування.
- Конференції громадян. За допомогою них реалізуються повноваження в певних випадках.
- Опитування населення. Вони проводяться в межах МО для виявлення думки громадян і подальшого його обліку в ході прийняття рішень місцевими органами.
- Колективні та індивідуальні звернення жителів.
- Інші форми, що не суперечать законодавству країни.
опосередковане волевиявлення
Воно полягає в здійсненні самоврядування через посадових осіб і уповноважені структури. Формування інститутів здійснюється населенням. Однак, згідно із законодавством, у структурі повинні бути присутніми:
- Представницький орган.
- Глава МО.
- Місцева адміністрація, яка виступає в якості виконавчо-розпорядчого органу.
Крім цього, може формуватися контрольний інститут для координації процесу виконання місцевого бюджету, дотримання порядку по його підготовці і розгляду, складання звіту по його використанню. Таким органом може бути ревізійна комісія або рахункова палата. При підготовці та проведенні територіальних виборів референдуму може утворюватися виборча структура МО.
особливості елементів
Представницький орган МО - муніципальні збори, дума або рада депутатів - може створюватися за допомогою проведення територіальних виборів в поселеннях або формуватися з глав населених пунктів і членів їх законодавчих структур, що відносяться до даної території. Глава адміністративної одиниці є посадовою особою вищого рівня в її межах. Відповідно до статуту МО, він наділяється власними повноваженнями на рішення територіальних питань. Федеральні закони передбачають різні способи обрання глави адміністративної одиниці. Відповідно до них встановлюється специфіка правового статусу цієї посадової особи, а також його юридичні можливості та обов`язки. Їх реалізація здійснюється за допомогою участі глави МО у відповідних відносинах, які виникають при формуванні та виконанні адміністративних завдань на території.
додатково
Статут в МО наділяє місцеву адміністрацію відповідними повноваженнями, що дозволяють вирішувати територіальні питання. Крім цього, інститут може мати додаткові можливості. Вони необхідні в певних випадках для реалізації окремих повноважень, переданих місцевим органам ФЗ і регіональними законами. В як невід`ємний елемент територіальної структури виступають громадські об`єднання, сформовані безпосередньо самими громадянами. Ці органи утворюються на підставі їх добровільного волевиявлення. Вони відрізняються територіальними ознаками формування і функціонування, представницьким характером, самоуправлінських природою і суспільною формою.
висновок
Система місцевого самоврядування є найважливіший елемент конституційного ладу країни. Вона є формою реалізації волевиявлення населення. Цей інститут призначений для забезпечення самостійного і під власну відповідальність рішення жителями різних територіальних питань відповідно до інтересів самого народу і з урахуванням існуючих історичних та інших традицій. Як юридичної основи виступають загальновизнані норми і принципи міжнародної доктрини, Конституції країни, ФЗ, укази президента, урядові постанови та інші правові акти. Цей інститут відрізняється відносною незалежністю від центрального адміністративного апарату. Однак при цьому два даних елемента тісно взаємодіють один з одним, особливо при вирішенні загальних питань. Реалізація місцевого самоврядування здійснюється по всій території Росії в відповідних муніципальних утвореннях. До них відносять сільські і міські поселення, райони, округи, а також внутрішні території міст федерального значення. Ефективність місцевого самоврядування свідчить про рівень демократизації в країні, свободи населення у виявленні своєї волі. Цей інститут забезпечує рівну участь громадян у вирішенні адміністративних питань федерального і територіального значення.
