Питання опіки та піклування сьогодні вважається одним з актуальних в Росії. На кожному історичному етапі розвитку суспільство повинно створювати умови для життєзабезпечення людей, гарантувати захист їх інтересів. Особливо це стосується громадян, які не здатні самостійно про себе подбати. До них відносять людей похилого віку та неповнолітніх, які залишилися без піклування родичів. Турбота про таких людей повинна здійснюватися державою. Для цього формуються відповідні служби. Розглянемо далі діяльність органів опіки та піклування. 
Законодавча база
Опіка та піклування над дітьми та іншими недієздатними (частково або повністю) громадянами здійснюється для захисту законних інтересів цих категорій. Дане положення встановлено в гл. 3, п. 16 ФЗ № 131, що регламентує принципи організації самоврядування на місцях. Опіка та піклування над дітьми необхідні також з метою виховання неповнолітніх. Це положення фіксується в ст. 31 ГК. Відповідно до цієї статті, а також ст. 121 СК уповноваженими для цього службами виступають організації, що входять до систему місцевого самоврядування. Кожен територіальний орган опіки та піклування здійснює свою роботу відповідно до статуту МО, прийнятим в рамках законодавства суб`єкта.
реорганізація системи
Першим і досить рішучим кроком в забезпеченні контролю над турботою про громадян, що відносяться до незахищеної категорії, став перегляд ФЗ № 154 в рамках розробки концепції широкомасштабного реформування системи місцевої влади. В результаті було прийнято ФЗ № 131. Одним з нововведень стало виключення обов`язки щодо забезпечення турботи про незахищені громадян з ведення органів самоврядування. На наступному етапі реформування всі функції і права органів опіки та піклування муніципального рівня передані регіональним службам. Одночасно була проведена реорганізація останніх в структурні підрозділи відомств соцзахисту суб`єктів. У деяких регіонах перетворення завершилися до 20015 році. Це стало відправною точкою нового етапу становлення системи соцзахисту в країні.
результати перетворень
Робота, яку здійснював раніше орган опіки та піклування, завжди досить жорстко регламентувалася цивільним і сімейним законодавством, різними підзаконними актами Міносвіти, уряду, Міністерства охорони здоров`я, а в деяких випадках і МВС та іншими відомствами. Структури місцевої влади, включені в процес положеннями СК, повинні були тільки виконувати ФЗ і контролювати виконання його положень в межах своєї території. Після зміни вітчизняного законодавства була повністю трансформована склалася схема розмежування повноважень в даній області, були перетворені існували органи опіки та піклування. Москва стала першим містом, в якому була проведена повномасштабна реформа.
Функціональні обов`язки органів опіки та піклування
В сфері цивільних правовідносин зазначені служби можуть:
- Призначити помічника дієздатній повнолітній особі, не здатна в силу стану здоров`я самостійно захищати і реалізовувати свої інтереси, а також виконувати обов`язки по ст. 41 ГУ.
- Виконувати роботу попечителя / опікуна по відношенню до громадян, турбота про яких своєчасно не була встановлена. У цих випадках служби також несуть майнову відповідальність у встановлених законом випадках за дії зазначених осіб.
- Призначати піклувальників та опікунів.
- Виступати в судовому органі за розширення або обмеження дієздатності громадян 14-18 років в питанні самостійного розпорядження їх доходами.
- Подавати заяву на реєстрацію прикинутого / знайденої дитини в порядку, встановленому в законодавстві.
- Контролювати дотримання прав громадян, які перебувають під опікою.
- Давати згоду на проведення психіатричного огляду неповнолітніх і приміщення їх у відповідний стаціонар. Висновок органу опіки та піклування є невід`ємною умовою для здійснення даної процедури.
- Забезпечувати контроль над умовами утримання, освіти і виховання осіб, які перебувають в лікувальних і інших установах, а також захищати інтереси випускників цих закладів.
- Приймати рішення з питань приміщення недієздатних і неповнолітніх в психоневрологічні установи для соціальної реабілітації.
- Давати згоду в установленому порядку на переклад сиріт і залишилися без піклування родичів з одного навчального закладу до іншого до отримання вихованцями загального (основного) освіти, на виключення зазначених громадян з них. Якщо дозвіл органів опіки та піклування не буде отримано, переклад або відсторонення від навчання будуть незаконними.
- Контролювати виїзд неповнолітніх до нового місця проживання, в тому числі за кордон, а також реєстрацію цих осіб.
майнові відносини
В рамках цієї сфери орган опіки та піклування РФ може:
- Визначати особа, яка буде здійснювати довірче управління майном підопічного, укладати з ним відповідний договір.
- Вирішувати опікуну здійснювати, а піклувальника - погоджуватися на укладення угод, які тягнуть зменшення розміру власності вихованця.
- Давати згоду на обмін або відчуження житлового приміщення у випадках, встановлених законодавством.
- Шукати довірчого керуючого для майна громадянина, який визнаний судом безвісно відсутнім, укладати з ним відповідний договір.
- Нести відповідальність за шкоду, завдану власності або особистості підопічного з вини місцевих органів влади.
- Направляти позови до суду про визнання недійсності або про застосування наслідків нікчемності угод, укладених підопічними або від їхнього імені.
- Сповіщати територіальні податкові служби в п`ятиденний термін про встановлення опіки над громадянами, визнаними в суді недієздатними, безвісно відсутніми, управлінні та піклування над майном малолітніх та інших неповнолітніх. Повідомлення надсилається і в разі подальших змін в рамках зазначених правовідносин.
- Оформляти договори про передачу у власність неповнолітньому житла або давати згоду на укладення таких угод самим громадянином 14-18 років в передбачених законодавством випадках.
Сімейні відносини
В рамках зазначеної сфери відділ опіки та піклування повинен:
- Брати участь у примусовій реалізації рішень, що стосуються відбирання неповнолітніх у батьків або інших осіб, з якими він перебуває, при виникненні реальної загрози для його здоров`я і життя.
- Забезпечувати збереження права дитини бути вихованим в родині-захищати його інтереси і свободи.
- Здійснювати обстеження умов, в яких перебуває дитина і особа, яка претендує на роль його вихователя.
- Надавати акт огляду та висновок органу опіки та піклування до суду.
- Рекомендувати методи виховання.
- Направляти позови про позбавлення / обмеження батьків прав або скасування усиновлення.
- Зобов`язувати вихователів не перешкоджати спілкуванню неповнолітнього з батьків, які проживають окремо, а також іншими родичами.
- Давати згоду на контакт дитини з батьком / матір`ю, обмеженими в правах.
- Вирішувати спори між неповнолітніми батьками і вихователем їх дитини.
- Брати участь в розгляді справ про визнання шлюбу, який укладено з не досягли відповідного віку або недієздатною особою, недійсним.
- Надавати висновки про обгрунтованість процедури усиновлення та її відповідності інтересам дитини, давати згоду на її здійснення.
- Брати участь у розгляді справ, пов`язаних з порядком реалізації батьківських прав особи, що проживає окремо, відновлення цих прав, а також встановлення і скасування усиновлення.
- Виявляти неповнолітніх, які залишилися без піклування родичів, вести облік цих громадян, вибирати форму їх влаштування.
- Вибирати прийомних батьків, укладати з ними відповідні договори про передачу дитини в сім`ю, виконувати умови угоди, приймати в разі потреби заходів щодо розірвання документа, контролювати виконання прийомними батьками їх обов`язків.
- Направляти позови до суду про стягнення аліментів на утримання неповнолітніх, визнання угод про їх сплату недієздатним або неповнолітнім недійсними.
- Призначати виплати піклувальникам / опікунам на утримання вихованців.
Виховання дитини
Для прийняття неповнолітнього на виховання подається відповідна заява. До органів опіки зацікавлені громадяни можуть звернутися за різними підставами. Наприклад, в разі якщо неповнолітній залишився без батьків внаслідок їх смерті або за рішенням суду. В якості підстави може виступати необхідність в тривалому відрядженні осіб, які здійснюють турботу про дитину. Незалежно від причин звернення, тільки відділ опіки та піклування може підібрати вихователя для неповнолітнього. При цьому громадянин може взяти на себе турботу про неповнолітнього виключно добровільно. Як правило, уповноважені служби призначають вихователями близьких родичів дитини. Це дозволяє в максимальному ступені врахувати інтереси неповнолітнього. Однак їм також слід написати відповідне звернення на адресу органів опіки та піклування. При виборі вихователя не з числа родичів, уповноважена служба вивчає всю доступну інформацію про кандидата. Відомості про особисті якості передбачуваного вихователя містить, наприклад, характеристика в органи опіки. Зразок цього документа офіційно не затверджений. Документ, як правило, надається з місця роботи громадянина. У ньому у вільній формі викладаються основні якості кандидата, відомі наймачеві. Характеристика в органи опіки, зразок якої є досить формальним, складається співробітником кадрової служби підприємства, підписується керівником. Призначення вихователя здійснюється на підставі відповідного рішення. Орган опіки та піклування видає громадянину посвідчення. З цього моменту він стає офіційним вихователем дитини. 
Відносини з батьками
При встановленні опіки / піклування право дитини на спілкування з матір`ю / батьком повинно зберігатися, якщо це не суперечить його інтересам. Передача неповнолітнього в сім`ю на виховання не передбачає припинення взаємодії з батьками. У практиці мають місце випадки, коли батько / мати, не згодні зі скасуванням їх прав на дитину, намагаються викрасти його з нової сім`ї. У таких ситуаціях вихователі можуть вимагати через суд повернення неповнолітнього від будь-якої особи, яка в незаконний спосіб утримує його у себе. Така можливість забезпечує максимальний захист інтересів дитини.
недієздатні громадяни
Особи можуть бути визнані такими за рішенням суду. Підставами для встановлення недієздатності (часткової або повної) можуть бути наркотична / алкогольна залежність, психічне захворювання. Піклування в цих випадках оформлюється тоді, коли дії особи завдають шкоди сім`ї. Визнаний обмежено або повністю недієздатним громадянин не має права укладати певні угоди. При цьому попечитель, на відміну від опікуна, не несе відповідальності за поведінку особи. 
патронаж
Орган опіки та піклування крім іншого займається пристроєм дієздатних громадян, які в силу свого похилого віку не можуть самі реалізувати свої обов`язки і права. У таких ситуаціях встановлюється патронаж. Піклування в такій формі допускається тільки за згодою дієздатної особи. Воно також має затвердити кандидатуру людини, який буде здійснювати турботу про нього.
Припинення піклування / опіки
Законодавство передбачає для цього кілька підстав. В першу чергу слід відзначити, що опіка припиняється автоматично при досягненні вихованцем 14 років, переходячи в піклування. Останнє діє до 18 років. Опіка / піклування припиняються і при поверненні дитини в сім`ю, встановлення усиновлення або приміщенні в лікувальний / виховний заклад. Підопічний може померти або бути визнаним судом загиблим. У цьому випадку також піклування / опіка припиняються автоматично. В якості підстави виступає також одужання особи, про який проявляється турбота. У цьому випадку воно повинно бути визнаний дієздатним. Відповідну заяву направляється родичами громадянина або органом піклування / опіки, прокурором або представником лікувального закладу. До документа додається акт судово-психіатричного дослідження, в якому обґрунтовується значне поліпшення стану або повне одужання особи. Аналогічно припиняється піклування над обмежено дієздатним громадянином, визнаним таким при наявності у нього залежно від наркотиків чи алкоголю. У цьому випадку він може сам звернутися до суду. Безпосередньо попечитель або опікун також має право звернутися із заявою про припинення його повноважень. Зазвичай це відбувається внаслідок погіршення стану його здоров`я або матеріального становища, при неможливості встановити контакт з підопічним. Піклування / опіка при цьому не припиняються, оскільки підстави для їх встановлення не зникають. У цих випадках повноваження з однієї особи перекладаються на інше. 
Неналежна турбота про який потребує
Вище були розглянуті випадки припинення піклування / опіки при сумлінному виконанні вихователем своїх обов`язків. У законодавстві передбачені ситуації, коли уповноважена особа може втратити можливість здійснювати турботу при неналежному поводженні. Зокрема, досить жорстко контролюються дії опікунів / піклувальників, пов`язані з розпорядженням або управлінням майном і відповідними правами вихованців. До них, зокрема, відносять дачу згоди на укладення тих чи інших угод, нагляд за умовами, в яких перебуває підопічний, а також консультування з ряду важливих питань. Уповноважені особи повинні надавати звіти по своїй роботі. Орган опіки та піклування, розглядаючи надійшли скарги і аналізуючи звіти, виносить відповідні рішення. При встановленні факту умисного неналежного виконання особою його завдань він може бути усунений від роботи.
висновок
Діяльність органів піклування та опіки, що стосується питань правового та соціального захисту нужденних громадян, неповнолітніх, які перебувають в складних життєвих умовах, жорстко регламентується чинним законодавством. В нормативних актах встановлено не тільки порядок організації роботи цих служб, а й відповідальність уповноважених осіб за неналежне виконання покладених на них завдань. Такий жорсткий контроль обумовлюється неможливістю нужденних категорій громадян самостійно забезпечити захист своїх прав та інтересів. Особливо це стосується неповнолітніх, які залишилися без піклування батьків. Людина, згідно з Конституцією, виступає в якості вищої цінності. У зв`язку з цим турбота про нього, зокрема в період до його повноліття, повинна стати завданням першорядної важливості для держави. Адміністративна реформа, розпочата в країні, вказує на те, що влада з увагою ставиться до забезпечення гарантій, передбачених для громадян Конституцією.
