Сучасну демократію складно уявити собі без такого елемента, як виборча система. Більшість політологів висловлюють вражаючу одностайність, високо оцінюючи роль виборів в сучасному демократичному процесі. Його керуючою структурою можна сміливо назвати виборчу систему.
Визначення виборчої системи
Звід формально певних правил і прийомів, основне призначення яких полягає в забезпеченні участі громадян країни у формуванні ряду державних органів, отримав назву виборчої системи. Оскільки в сучасних суспільствах існують не тільки парламентські і президентські, а й вибори в інші органи влади, можна сказати, що виборчі системи вносять значний вклад у формування демократичних основ суспільства.
Перш ніж сформувалися сучасні типи виборчих систем, країнам, які обрали демократичні ідеали, довелося пройти довгий і тернистий шлях боротьби з становими, расовими, майновими та іншими обмеженнями. ХХ століття принесло з собою формування нового підходу до виборчого процесу, заснованого на розробці міжнародної системи норм, в основу якої покладено принцип свободи вибору.
У країнах, що створили справжні демократичні інститути, склалися політичні системи, що надають доступ до влади і прийняття політичних рішень тільки на підставі результатів вільного загального вибору громадян. Метод, що дозволяє отримати цей результат, - голосування, а особливості організації цього процесу і підрахунку голосів представляють сформовані типи виборчих систем.
Головні критерії
Для з`ясування функціональної спрямованості виборчої системи і віднесення її до того чи іншого виду слід мати уявлення про те, що являють собою всенародні вибори. Типи виборчих систем дозволяють доповнити розуміння виборного процесу, окреслити цілі та основні завдання, яким вони служать. Суть їх полягає в тому, щоб перевести рішення, прийняті виборцями, в певний конституцією ряд урядових повноважень і деяке число місць в парламенті. Різниця полягає в тому, що саме буде використовуватися в якості критерію відбору: принцип більшості або якась кількісна пропорція.
Інструментальні методи, завдяки яким реалізується переклад голосів виборців в парламентські місця і владні повноваження, дозволяють найкращим чином розкрити поняття і типи виборчих систем.
Сюди включають:
- кількісний критерій, який визначає результати - або це один переміг, який отримав більшість, або кілька, виходячи з пропорційного представництва;
- спосіб голосування і форми висування кандидатів;
- спосіб заповнення і вид виборчого списку;
- тип виборчого округу - скільки мандатів припадає на округ (один або багато).
Вибір на користь будь-яких способів або методів, в сукупності формують своєрідність виборчої системи тієї чи іншої країни, відбувається під впливом історичних умов, що склалися культурно-політичних традицій, а іноді на підставі специфічних завдань політичного розвитку. Політична наука виділяє два основні типи виборчих систем: мажоритарну і пропорційну.
узагальнена типологія
Головними чинниками, що дозволяють визначити типи виборчих систем, є спосіб голосування і метод розподілу парламентських мандатів і урядових повноважень. Тут слід зауважити, що чистих систем у вигляді мажоритарною чи пропорційною не існує - обидві на практиці являють собою конкретні форми або види. Їх можна представити у вигляді безперервної сукупності. Сучасний політичний світ пропонує нам різноманіття різних варіантів, виходячи з такого ж розмаїття демократій. Також відкритим залишається питання вибору кращої з систем, оскільки кожна має як переваги, так і недоліки.
Все склалося в світовій практиці різноманітне поєднання елементів виборних інститутів, які формують демократичні основи того чи іншого суспільства, відображають основні типи виборчих систем: мажоритарний і пропорційний.
Мажоритарні і пропорційні принципи
Назва першої системи в перекладі з французької означає «більшість». В цьому випадку переможцем, отримують обрання, є кандидат, за якого проголосувала більшість електорату. Основна мета, яку переслідує мажоритарний тип виборчої системи, полягає в тому, щоб визначити переможця або якесь більшість, здатна втілювати в життя політичні рішення. З технічної точки зору така система найпростіша з усіх. Саме вона стала першою, яку реалізували при виборах до представницьких установ.
Головним її недоліком фахівці вважають невідповідність між кількістю голосів, відданих за кандидата або список, і числом отриманих в парламенті місць. Проблематичним є і те, що виборці, які віддали голоси за партію, яка програла, не отримують представництва у виборному органі. Тому вже в другій половині ХІХ століття набула поширення пропорційна система.
Особливості пропорційної системи
В основу цієї виборчої системи покладено принцип, згідно з яким місця в виборні органи розподіляються пропорційно - відповідно до отриманого партією або списком претендентів кількістю голосів. Іншими словами, партія або список отримає то число місць в парламенті, яка кількість голосів було за них віддано. У пропорційній системі вирішена проблема попередньої, оскільки абсолютно переможених немає. Отже, ті партії, у яких менше голосів, втрачають своє право на розподіл місць у парламенті.
Типи виборчих систем - пропорційна і мажоритарна справедливо вважаються основними, оскільки саме їх початку складають фундамент будь-якої виборчої системи.
Змішана система - підсумок розвитку виборного процесу
Нейтралізувати недоліки і деяким чином посилити гідності перших двох був покликаний наступний, змішаний тип виборчої системи. Тут може використовуватися як мажоритарний, так і пропорційний принцип. Політологи виділяють такі види змішання: структурний і лінійний. Застосування першого можливо тільки в двопалатний парламент: тут одна палата обирається виходячи з мажоритарного початку, а друга - з пропорційного. Лінійний вид передбачає застосування тих же почав, але для частини парламенту, як правило - за принципом "50 на 50".
Типи виборчих систем. їх характеристика
Більш детально розібратися з типологією виборчих систем дозволить вивчення сформованих на практиці різних держав підтипів.
У мажоритарною системою склалися системи абсолютного, або простого, і відносної більшості.
Різновиди мажоритарного вибору: абсолютна більшість
В даному випадку для отримання мандатів потрібно наявність абсолютної більшості голосів - 50% + 1. Тобто така кількість, яке хоча б на один голос перевищує половину чисельності виборців в тому чи іншому окрузі. Як правило, за основу береться кількість тих, хто проголосував або число голосів, визнаних дійсними.
Кому вигідна така система? В першу чергу великим і відомим партіям, що мають численний і сталий електорат. Для маленьких партій вона практично не дає шансів.
Гідність цього підтипу полягає в технічній простоті визначення результатів виборів, а також в тому, що переможець буде представником абсолютної більшості вибрали його громадян. Частина, що залишилася голосів не буде представлена в парламенті - це серйозний недолік.
Політичною практикою ряду країн, що використовують мажоритарну виборчу систему, вироблені механізми, що дозволяють нівелювати її вплив шляхом застосування повторного голосування і перебаллотировке.
Застосування першого передбачає проведення такої кількості турів, яке необхідно для того, щоб з`явився кандидат, який набере абсолютну більшість голосів.
Перебалотування дозволяє визначити переможця, використовуючи голосування у два тури. Тут кандидата можуть обрати вже в першому турі. Однак це стає можливим тільки за умови, що за нього проголосує абсолютна більшість виборців. Якщо цього не сталося, то проводять другий тур, в якому необхідно набрати всього лише проста більшість.
Безсумнівним достоїнством даного механізму є те, що переможець буде виявлений в будь-якому випадку. Він застосовується при президентських виборах і характеризує тип виборчої системи РФ, а також таких країн, як Франція, Україна, Білорусь.
Відносна більшість, або перший у фінішу
Тут основною умовою стає отримання простого або відносної більшості, іншими словами, щоб голосів було більше, ніж у супротивників. По суті, прийняте тут за основу більшість таких можна назвати, оскільки це більше з представлених меншин. Перефразовуючи англійців, можна назвати цей підтип так - «перший, хто досяг фінішу».
Якщо розглядати відносну більшість з інструментальних позицій, то основним його завданням виступає переклад голосів виборців певного округу в одне з місць у парламенті.
Розгляд різних способів та інструментальних особливостей дозволяє отримати більш глибоке уявлення про те, які існують типи виборчих систем. Таблиця, наведена нижче, системно представить їх, пов`язуючи з практикою реалізації в тій чи іншій державі.
Пропорційний принцип: списки і передача голосів
Основна технічна особливість системи списків полягає в тому, що на один округ виділяється більше одного мандата, і в якості основного способу висунення кандидатів використовуються сформовані списки кандидатів від партії. Суть системи зводиться до того, що партія, яка бере участь у виборах, може отримати стільки місць в парламенті, скільки передбачається на підставі пропорції, розрахованої виходячи з голосування по всій території виборів.
Техніка розподілу мандатів виглядає наступним чином: підсумкове кількість голосів, відданих за список партії, ділять на кількість місць в парламенті і отримують так званий виборчий метр. Він являє собою ту кількість голосів, яка необхідна для отримання одного мандата. Кількість таких метрів, по суті, є числом отриманих партією парламентських місць.
Партійне представництво теж має свої різновиди. Політологи виділяють повне і обмежене. У першому випадку країна представляє собою об`єднаний округ і єдиний електорат, в якому розподіляються відразу все мандати. Такий прийом виправданий для країн з невеликою територією, для великих же держав він в деякому роді несправедливий через тих виборців, які не завжди мають уявлення про те, за кого віддати свій голос.
Нівелювати недоліки повного покликане обмежене представництво. Воно передбачає, що виборчий процес і розподіл місць відбуваються в декількох округах (багатомандатних). Однак в цьому випадку іноді виникають великі розбіжності між кількістю голосів, які отримала партія по країні в цілому, і числом можливих представників.
Для того щоб уникнути присутності крайніх партій, роздробленості і роз`єднаності в парламенті, пропорційність обмежується відсотковим бар`єром. Такий прийом дозволяє пройти в парламент лише тим партіям, які подолали цей поріг.
Система передачі голосів отримала не таке широке поширення в сучасному світі, як інші. Її основною метою є зведення до мінімуму числа непредставлених в парламенті голосів і дати можливість більш адекватного їх відображення.
Представлена система реалізується в багатомандатних округах з використанням голосування з преференцій. Тут у виборця є додаткова можливість вибирати між представниками від тієї партії, якій він віддав свій голос.
Типи виборчих систем таблиця, розташована нижче, представляє системно, в залежності від практики їх реалізації в тих чи інших країнах.
| Тип системи | Підсистема і її характеристики | Тип виборчого округу | форми голосування | країни застосування |
| мажоритарна | відносна більшість | одномандатний | За одного кандидата в один тур | Великобританія, США |
| Абсолютна більшість в два тури | одномандатний | За одного кандидата в два тури | Франція, Білорусь | |
| пропорційна | Облікова система партійного представництва | Багатомандатний: країна - один округ (повне партійне представництво) | За список в цілому | Ізраїль, Голландія, Україна, Росія, Німеччина |
| Обмежене представництво. Система багатомандатних округів | За списки з елементами преференцірованія | Бельгія, Данія, Швеція | ||
| Система передачі голосів | багатомандатний | За окремих кандидатів, голосування з преференцій | Ірландія, Австралія (сенат) | |
| змішана | лінійне змішання | Одно- і багатомандатний | За окремого кандидата і за списки | Німеччина, Росія (Держдума), Угорщина |
| подвійне голосування | Одно- і багатомандатний | За окремого кандидата і за списки | Німеччина | |
| стуктурних змішання | Одно- і багатомандатний | За окремого кандидата і за списки | Росія, Німеччина, Італія |
Тип виборчої системи в Росії
У Росії становлення власної виборчої системи пройшло довгий і важкий шлях. Її принципи закладені в Основному Законі держави - Конституції Російської Федерації, де зазначено, що норми виборчої системи відносяться до сучасного ведення федерації і її суб`єктів.
Виборчий процес в РФ регулюється ще рядом нормативних актів, які містять в собі основні аспекти правового регулювання виборчого процесу. Принципи мажоритарної системи знайшли застосування в російській політичній практиці:
- при виборах президента країни;
- при виборах половини складу депутатів представницьких органів державної влади;
- при проведенні виборів в муніципальні органи.
Мажоритарна система використовується при виборах Президента Російської Федерації. Тут застосовується спосіб перебаллотировке з реалізацією голосування у два тури.
Вибори в російську Державну думу з 1993 до 2007 року здійснювалися на основі змішаної системи. При цьому половина депутатів парламенту обиралася виходячи з мажоритарного принципу по одномандатних округах, а друга - за єдиним округу на основі пропорційних почав.
У період з 2007 по 2011 рр. весь склад Держдуми обирався згідно пропорційною виборчою системою. Наступні вибори повернуть Росію до реалізації попередньої форми виборів.
Необхідно відзначити, що для сучасної Росії характерна виборча система демократичного типу. Таку її особливість підкреслюють правові норми, згідно з якими перемога можлива тільки в тому випадку, якщо своє волевиявлення реалізувала більше ніж четверта частина зареєстрованих виборців. В іншому випадку вибори вважаються недійсними.
