Правотворчість - виключно важливе явище з точки зору вибудовування державою ефективної моделі політичного управління, яка, в свою чергу, багато в чому визначає динаміку соціально-економічного розвитку країни. Що таке правотворчість, поняття, принципи, види цього явища? Які концепції, популярні в середовищі російських експертів?
Що таке правотворчість?
Перш ніж вивчити принципи правотворчості і інші ключові його аспекти, розглянемо для початку сутність досліджуваного явища. Слід зазначити, що в російській юридичній науці поки не вироблено загальноприйнятих підходів до визначення даного терміну. Однак є поширені і в цілому мають значну кількість прихильників в науці і середовищі практикуючих юристів трактування. За однією з них правотворчість розуміється як діяльність уповноважених суб`єктів, пов`язана з розробкою, коригуванням та заміною правових норм, що регулюють ті чи інші сфери суспільного життя.
Правотворчість: критерії класифікації
У числі найпоширеніших критеріїв класифікації правотворчості - тип суб`єкта. Їм може бути, зокрема, народ, що населяє держава, який бере участь у правотворчості за допомогою референдумів та інших методів політичної комунікації. Суб`єктами відповідних активностей можуть бути органи влади на тому чи іншому рівні: Держдума, Державні Поради суб`єктів, інститути місцевого самоврядування. Правотворчість може здійснюватися також і на локальних рівнях підприємств, організацій, громадських об`єднань.
Наступний критерій класифікації правотворчості - тип видаваних джерел норм. Так, є офіційні правові акти - закони, постанови, укази і нормативні джерела недержавного походження. Відзначимо, що деякі експерти не вважають коректним відносити до суб`єктів правотворчості організації, що не мають відношення до владних структур. Справа в тому, що ключові принципи правотворчості - гласність, публічність. Вони є атрибутами діяльності головним чином державних і муніципальних органів влади.
Отже, види правотворчості, що визначаються, виходячи з типу суб`єкта:
- народне;
- державне;
- локальне.
У свою чергу, якщо брати за основу інший критерій - тип норм, то правотворчість може бути:
- виданням законів - федеральних, регіональних, муніципальних;
- виробленням локальних нормативних актів.
І це якщо дотримуватися тієї точки зору, що локальні акти - це джерела права. Багато юристів вважають інакше.
Правотворчість і законотворчість: співвідношення термінів
Деякі експерти ототожнюють правотворчість із законотворчістю. Наскільки це коректно? Якою мірою принципи правотворчості збігаються з такими, які характерні для законотворчості? На думку ряду експертів, досліджуваний нами термін є більш широким. Тобто законотворчість - це різновид правотворчості. Ключовий його ознака - видання нормативно-правових актів, що класифікуються як закони. У російській політичній моделі - федеральні, регіональні, муніципальні. Процес їх прийняття зазвичай багатоступінчастий: спочатку вони проходять парламентське обговорення, потім затверджуються виконавчим органом влади. При необхідності проходять перевірку в судових органах.
В даному контексті закон, таким чином, розуміється як джерело права, вироблений відповідно до процесуальних норм, встановлених в рамках системи взаємодії законодавчої, виконавчої та судової гілок влади. У той же час цей термін може розумітися набагато ширше, зокрема як будь-яке джерело норм державного походження, навіть якщо це Указ Президента або Постанова Уряду, які, як відомо, не вимагають узгодження з Парламентом.
Принципи правотворчості в співвіднесенні з законотворчістю, що практикуються в російській моделі політичного управління, можуть бути як схожі з концепціями деяких зарубіжних країн, так і значно відрізнятися від таких, прийнятих у правовій традиції тієї чи іншої держави. Так, наприклад, в США статус офіційних джерел права можуть мати судові прецеденти. У Росії такої практики немає.
Правотворчість: ключові принципи
Вивчимо основні принципи правотворчості. Деякі ми вже зазначили вище. Це гласність, що передбачає відкритість роботи парламентських та інших держструктур, і в той же час широку тиражованою тих чи інших відомостей, що стосуються діяльності органів, які видають норми права. Це публічність, що має на увазі перш за все прозорий для всіх учасників діалог між структурами, які розробляють і приймають правові акти, і суспільством в цілому або ж окремими соціальними групами - бізнесом, профспілками. Які ще принципи правотворчості слід зазначити?
демократизм
Деякі експерти зараховують до таких демократизм. У ряді контекстів його можна ототожнити з публічністю. Однак ключовий його критерій - активна участь суспільства в обговоренні законів і відповідних ініціатив. Реальна демократія - це практична участь громадян, політичних партій, профспілок та інших громадських структур в діалозі з владою. Власне, публічність не завжди відповідає цьому критерію: люди, навіть при наявності відкритих каналів комунікації з правотворческими структурами, можуть бути занадто пасивні для того, щоб відігравати значиму роль в процесі вироблення джерел права.
законність
До принципам правотворчості відноситься законність. Тобто джерела права повинні прийматися виключно в межах встановлених поточними нормативними актами компетенцій державних і муніципальних органів, відповідати конституції держави. Закони, прийняті в регіонах, не повинні, в свою чергу, суперечити федеральним джерел права. Даний принцип також має на увазі коректність в аспекті дотримання суб`єктами правотворчості процесуальних норм.
гуманізм
У числі найважливіших принципів правотворчості - гуманізм. Тобто діяльність органів влади, пов`язана з розробкою законів, повинна бути спрямована на забезпечення громадянських прав і свобод, на розвиток суспільства, захист законних інтересів людини.
Науковість і професіоналізм
Важливими, на думку деяких експертів, принципами правотворчості є науковість і професіоналізм. Робота структур влади, які розробляють і приймають закони, повинна відповідати закономірностям і тенденціям в розвитку економіки і суспільства, актуальність яких підтверджена науковими методами. Крім того, робота над законами повинна вестися при безпосередній участі експертів, які мають значний професійний досвід в сфері, регулювання якої передбачається здійснювати за допомогою видання нового правового акта або коригування існуючого.
Інструмент, який допоможе нам комфортним чином візуалізувати принципи правотворчості - таблиця. Вона може бути представлена в наступній структурі.
принцип правотворчості | ознаки |
гласність | Процес обговорення розроблюваних органами влади правових норм широко висвітлюється в суспільстві, результати роботи держструктур активно тиражуються. |
публічність | Відкрито широкий спектр каналів комунікації суспільства і влади. |
демократизм | Суспільство активно задіює доступні канали комунікації з владою. |
законність | Правотворчої діяльності відповідає Конституції і іншим нормативно-правовим актам. |
гуманізм | Діяльність органів влади спрямована на забезпечення прав і свобод громадян. |
науковість | Діяльність органів влади науково обгрунтована, спирається на доведені факти. |
професіоналізм | У розробці законів беруть участь компетентні люди, експерти з необхідним досвідом. |
Дослідивши сутність такого явища, як правотворчість (поняття, принципи, види), ми можемо вивчити такий аспект, як його стадії.
стадії правотворчості
Яких критеріїв у вивченні відповідного компонента правотворчості нам слід дотримуватися? Перш за все, варто визначитися з тим, на якому рівні здійснюються даного типу активності. Якщо говорити про російську моделі, то відповідні процеси можуть проходити на федеральному, регіональному або муніципальному рівнях. Наступний нюанс - визначення того, як трактувати термін "закон" - в широкому сенсі, коли його джерелами можуть бути будь-які нормативні акти державного походження, або ж як результат проведення парламентських процедур.
Наприклад, якщо мова йде про прийняття федерального закону, то стадії правотворчості будуть наступними. На першій відбуватиметься підготовка законопроекту. Дана стадія, в свою чергу, включає в себе додаткові етапи: прийняття рішення про те, що буде розроблятися такий-то закон, обговорення його, узгодження, при необхідності - доопрацювання.
Наступна стадія правотворчості в аспекті затвердження ФЗ - прийняття даного правового акту. У російській моделі це схвалення законопроекту в обох палатах Федеральних Зборів, а потім - підписання його Президентом. Наступна стадія - опублікування ФЗ. У російській практиці це означає розміщення його тексту в офіційних ЗМІ, а також в провідних довідково-правових системах, звідки згодом відповідний закон поширюється на інші ресурси.
У разі якщо під правотворчеством розуміти видання не тільки законів, але також і Указів Президента, то стадії, в свою чергу, будуть іншими. Це, власне, підписання відповідного правового акта, а також оприлюднення його в тому випадку, якщо він в силу свого змісту носить нормативно-правовий характер.
Таким чином, ключові аспекти такого явища як правотворчість - поняття, принципи, види, стадії - можуть інтерпретуватися по-різному. У середовищі російських юристів існує дуже широкий спектр підходів до дослідження кожної зі сторін правотворчості.
Форми правотворчості: національна специфіка
Вивчивши, що таке правотворчість, поняття, принципи, види цього явища, ми можемо розглянути аспект, що відображає безпосередньо форми відповідної діяльності органів, що приймають джерела права. Особливо цікаво досліджувати їх різноманіття, виходячи з національної специфіки правотворчого процесу в різних країнах світу. Вище ми вже відзначили один з нюансів, сказавши про те, що в США судові прецеденти можуть мати статус самостійних джерел права. Правотворчість (поняття, принципи, види його) багато в чому визначається національною моделлю організації політичної системи. Розглянемо їх специфіку на прикладі кількох держав.
У Великобританії відповідні активності здійснюються за допомогою роботи Парламенту, що приймає закони, - британська модель в цьому сенсі близька до американської, - а також у вигляді правотворчої роботи центральних і місцевих органів політичного управління. У Великобританії до того ж, як зазначають деякі юристи, досить значима роль правових звичаїв - неписаних норм, прийнятих на деяких територіях.
Специфіка англійської моделі правотворчості, як вважають багато юристів - в сильній позиції Парламенту. Так чи інакше, ключові політичні процеси управляються за допомогою активностей саме законодавчої гілки влади. Діяльність англійського парламенту, вважають експерти, в значній мірі незалежна від інших суб`єктів політичних комунікацій - міністерств, громадських об`єднань, бізнесів. Цікавим є той факт, що у Великобританії немає Конституції - в тому сенсі, в якому відповідний джерело права розуміється, зокрема в Росії або, наприклад, в США - однієї з перших країн, в яких даний документ був прийнятий.
Цікава швейцарська модель правотворчості. Справа в тому, що в ній досить сильно виражені принципи прямої демократії. Тобто громадяни Швейцарії наділені широким колом прав в аспекті участі в політичному управлінні країною. У числі найбільш показових прикладів - інститут народних ініціатив, що функціонує в цьому альпійському державі. Швейцарці можуть, зокрема, пропонувати на обговорення парламентським структурам нові закони. Також за громадянами закріплено право скасовувати ті чи інші нормативні акти, прийняті владою, за допомогою референдуму.
Якою мірою принципи і стадії правотворчості, прийняті в Росії, схожі з концепціями, реалізованими в інших країнах? Модель політичного управління в РФ має як схожі з відповідними закордонними системами моменти, так і національну специфіку. Зокрема, поняття і принципи правотворчості, прийняті в Росії, значною мірою спираються на положення Конституції, в той час як у Великобританії, як ми вже зазначили вище, даного роду джерело права в принципі відсутня.
Принципи та види правотворчості в Росії функціонують виходячи із специфіки форми правління нашої країни. РФ - це по більшості ознак президентська республіка. Глава держави відповідальний за ключові аспекти управління країною, має значні привілеї в аспекті взаємодії з іншими органами влади. Можна відзначити, що Укази глави держави несуть значущу юридичну силу, поступаючись за цим критерієм тільки положенням Конституції і Федеральних Законів. У багатьох країнах посаду президента не має на увазі порівнянних повноважень. У Росії існує інститут референдуму, правда, повноваження громадян не настільки широкі, як у Швейцарії.
Таким чином, правотворчість - поняття, стадії, принципи цього явища - багато в чому залежить від моделі політичного управління, прийнятої в тій чи іншій країні. Разом з тим на прикладі багатьох країн можна поспостерігати ряд загальних моментів в організації політичної системи. Так, зокрема, система поділу влади реалізована в більшості сучасних держав. Є, звичайно, країни, в яких поняття і принципи правотворчості базуються на інших концепціях. Наприклад, в Китаї, де поділу влади немає, всі закони приймає єдиний орган - Всекитайські Збори Народних Представників.
