На початку свого правління Олександр Iota- висловив думку про те, що державі терміново потрібні радикальні перетворення. Особистий друг імператора граф Строганов висунув з цього приводу пропозицію, що спочатку слід реформувати адміністрацію. В результаті в 1801 році, в травні, він представив імператору проект, в якому рекомендував створити негласний комітет для розробки та обговорення плану перетворень. В кінцевому підсумку Олександр Iota- затвердив створення даного органу. За фактом негласний комітет - це державне дорадче установа, що носить неофіційний характер. За вказівкою самодержця до складу органу увійшли сам граф Строганов, а також особливо наближені до імператора Кочубей, Чарторийський і Новосильців.
завдання комітету
Варто спочатку розвіяти один міф, що стосується деяких розпоряджень негласного комітету. Коли цар затвердив його склад, в Петербурзі перебував тільки граф Строганов. Зважаючи на це початок роботи органу було тимчасово перенесено. Тому говорити, що Олександр Iota- затвердив ряд розпоряджень того часу за допомогою новосформованого комітету, було б помилково. Всі нові вказівки того періоду, а також скасування деяких розпоряджень він провів спільно з графом, без участі новоствореного органу. Коли було проведено перше засідання комітету, був відразу ж визначено план його роботи, а також поставлені завдання, які він повинен був виконувати. Даний план включав в себе наступні пункти:
- визначення дійсного стану справ;
- проведення реформ в урядовому механізмі;
- забезпечення незалежності оновлених державних установ.
Варто відзначити, що дані завдання вважав пріоритетними саме Строганов. Імператора ж в цей час турбувало питання створення якоїсь демонстративної декларації (наприклад, такий як Декларація прав людини і громадянина).
план Новосильцева
Новосильців, в свою чергу, запропонував іншу програму реформ. Вона включала в себе наступні питання:
1. Про захист держави, як з боку моря, так і з боку суші.
2. Про формування можливих відносин з іншими країнами.
3. Вирішення питання про внутрішньому статистичному і адміністративному стані країни. Причому під статистичними станом малося на увазі не вивчення проблем народу, а налагодження промисловості, встановлення торгових шляхів і питання землеробства. До адміністративного же він відніс вирішення фінансових і законодавчих питань, а також проблем правосуддя. Причому саме цих питань він відводив першочергове значення.
Обговорення плану Новосильцева
Для реалізації першого пункту плану була створена спеціальна комісія, до складу якої увійшли компетентні люди в військово-морській сфері. З реалізацією другого розділу виникли деякі труднощі. Це було пов`язано з тим, що виявилася абсолютна необізнаність Олександра в справах зовнішньої політики держави. Однак компетентні в таких питаннях Чарторийський і Кочубей мали на цей рахунок певні погляди. Однак і тут виникли труднощі, оскільки імператор висловив думку, що потрібно приділити особливу увагу складанню коаліції проти Англії. Причому така пропозиція викликала бурю здивування у членів комітету, оскільки незадовго до цього Олександр підписав дружню конвенцію з цією країною. Це дозволило вкрай вдало вирішити спірні питання щодо морських прав. Щоб трохи остудити запал самодержця, члени комітету порадили йому проконсультуватися з цього питання зі старими досвідченими дипломатами. Причому наполегливо рекомендували кандидатуру А. Р. Воронцова.
внутрішні реформи
Негласний комітет під час проведення наступних зборів приділив особливу увагу внутрішнім відносинам країни. Це було обумовлено тим, що рішення саме цих питань вважалося самим пріоритетним. Що стосується імператора, то його в першу чергу хвилювали два основних моменти. Це, як уже говорилося вище, створення особливої декларації щодо захисту прав, а також питання про реформування Сенату. Саме в його особі імператор бачив захисника недоторканності громадян.
Проект "Жалуваної грамоти народу"
Ще одна розробка, якій Олександр приділив особливу увагу, була складена Воронцовим і не мала відношення до перетворень в Сенаті. Однак цей проект стосувався внутрішніх змін і відповідав побажанням імператора про створення особливої декларації. Були розроблені спеціальні акти, зовні вкрай схожі з грамотами Катерини, але з однією істотною відмінністю. Зі змісту випливало, що серйозні гарантії свободи громадян поширювалися на всі верстви населення.
Рішення селянського питання
У перший раз комітет з благоустрою торкнувся дане питання ще під час обговорення "жалуваною грамоти народу". Причому піднята ця проблема була неспроста. У питанні "грамоти" був особливо відзначений пункт про можливість володіння селянами власною нерухомістю. Варто зазначити, що на той момент, на думку самодержця, це було досить небезпечне право. Однак після коронації (яка пройшла в листопаді 1801 роки) під впливом Лагарпа і адмірала Мордвинова (вони заявили про необхідність вжити будь-які дії на користь селян) Олександр трохи відступив від своїх переконань. Наприклад, Мордвинов запропонував поширити право володіння нерухомим майном на казенних селян, міщан і купців. Члени комітету не виключали можливості, що з часом вони зможуть прийти до єдиної думки з приводу скасування кріпосного права. Однак із застереженням, що рішення даного питання повинне проходити поступово і повільно, оскільки шляхи дій залишалися до кінця неясними. Вирішення питань, що стосуються торгівлі, землеробства і промисловості, негласний комітет по факту так і не досліджував. Хоча слід зазначити, що їх стан на той час вимагало до себе особливої уваги.
Реформи центральних органів управління
Негласний комітет найголовнішою своїм завданням ставив вирішення питань щодо перетворення центральних органів влади. Причому дані зміни почалися ще в період правління Катерини - вона встигла перетворити місцеві установи. Однак до центральних чергу так і не дійшла. Єдине, що вона встигла зробити, це скасувати основну частину колегій. Як видно з історії, вже при її правлінні відзначалася велика плутанина при проведенні даних реформ. Саме тому члени комітету прийняли рішення, що перетворення центральних органів управління є першорядним питанням. Вже починаючи з лютого 1802 року, всі роботи комітету були направлені саме на втілення цієї ідеї.
Міністерства
Приблизно через шість місяців члени комітету розробили і затвердили проект по формуванню цих органів. В рамках даної пропозиції були створені міністерства закордонних, внутрішніх справ і народної освіти, юстиції, військове та морське міністерство. За пропозицією Олександра в цей список також увійшло управління з комерції, яке було створено спеціально для Н. П. Румянцева. Варто зазначити, що єдиною до кінця виконаною роботою негласного комітету якраз і стало установа міністерств.
