Рішення задач, пов`язаних з соціальним управлінням - найважливіша функція держави. У російській моделі значиму роль грають спеціалізовані фонди, створювані владою з метою оптимізації відповідного напряму державної політики. Яка специфіка їх роботи?
Специфіка діяльності фондів
Державні позабюджетні фонди - це відокремлені від інших структур національної системи управління фінансами організації, які покликані виконувати спеціальні завдання в галузі соціального та економічного розвитку. У російській моделі роль подібних структур пов`язана в значній мірі з пенсійним забезпеченням, соціальним і медичним страхуванням.
Чим відрізняються державні бюджетні та позабюджетні фонди? Основний критерій - автономність управління грошовими коштами. Хоча він, як відзначають деякі експерти, в достатній мірі умовний. У бюджетних фондах передбачається сувора звітність відповідних структур перед органами влади. У фондах позабюджетного типу, в свою чергу, можливо більш вільне розпорядження коштами, що виражається, зокрема, в аспекті їх інвестування.
Основні фонди РФ
У Росії є три основних, що функціонують на федеральному рівні, позабюджетних структури відповідного типу. По-перше, це Пенсійний фонд РФ. Його діяльність пов`язана з найважливішою з точки зору соціально-економічного розвитку країни завданням - нарахуванням і розподілом державних пенсій. По-друге, це Фонд соціального страхування. Він, в свою чергу, вирішує завдання, пов`язані з нарахуванням і виплатою різного роду допомог. По-третє, це Федеральний Фонд обов`язкового медичного страхування. Він забезпечує функціонування державної системи безкоштовного медобслуговування.
ПФР, ФСС і ФОМС - це державні соціальні позабюджетні фонди. Але є й інша категорія структур відповідного типу. А саме економічні позабюджетні фонди. Їх завдання, в свою чергу, пов`язані з господарським розвитком держави. Одна з найбільших організацій такого типу - Російський фонд технологічного розвитку. Також існують різні галузеві структури, покликані вирішувати економічні завдання.
статус фондів
Який правовий статус мають державні позабюджетні фонди, ведуть діяльність у РФ? Кожна із зазначених структур - самостійна юридична особа. У правовому аспекті, а також в деяких областях економічного розвитку, дані суб`єкти незалежні від бюджету Росії. Тобто доходи державних позабюджетних фондів і їх витрати не включаються до відповідних категорії, характерні для фінансових систем на федеральному, регіональному або муніципальному рівні.
Разом з тим власник фондів, про які йде мова - держава. Відповідно, в компетенції федеральних органів влади - правова регламентація функцій ПФР, ФСС і ФОМС, а також керівництво їх діяльністю. У цьому сенсі державні позабюджетні фонди залежні від влади. Так, зокрема, компетентні органи держуправління визначають ключові завдання для ПФР, ФСС і ФОМС, джерела доходів, а також напрямки ефективного використання грошових коштів.
Однак фонди наділені також повноваженнями, що відображають широке коло можливостей для самостійної діяльності. Так, зокрема, ПФР, ФСС і ФОМС можуть в достатній мірі незалежному порядку вирішувати питання, пов`язані з оперативним керівництвом, а також управлінням фінансовими ресурсами. Фонди стверджують внутрішні бюджети, кошториси різних витрат, наймають до штату компетентних фахівців. При цьому в деяких випадках в структурах управління фондами можуть бути присутніми представники органів державної влади.
Джерела фінансування фондів
Розглянемо те, яким чином державні позабюджетні фонди отримують фінансування. Основні джерела доходів відповідних структур представлені в наступному спектрі.
По-перше, це деякі види податків і зборів, які встановлені федеральними, регіональними та муніципальними законами. Наприклад, для ПФР, ФСС і ФОМС - це страхові внески у позабюджетні фонди відповідних найменувань. По-друге, це бюджетні асигнування. По-третє, це може бути прибуток від комерційних активностей, які фонди, як самостійні юридичні особи, можуть здійснювати.
Також в деяких випадках перерахування до фондів грошових коштів здійснюють громадяни та інші організації на правах добровільного спонсорства. Можливі варіанти з кредитуванням діяльності відповідних структур з боку ЦБ РФ і комерційних банків.
Класифікація фондів
Система державних позабюджетних фондів передбачає класифікацію структур розглянутого типу в рамках широкого спектра критеріїв. Так, наприклад, є відповідного типу організації, статус яких залежить від рівня політичного управління. Є, таким чином, фонди федеральні і регіональні.
Інший критерій класифікації організацій - специфіка завдань. Є державні соціальні позабюджетні фонди, а є ті, які вирішують переважно економічні завдання. Організації можуть різнитися також і за правовим статусом. Так, є повністю або частково самостійні фонди і структури, які за допомогою того чи іншого механізму інтегровані в бюджет.
Цільові бюджетні фонди
Державою можуть створюватися також і цільові позабюджетні фонди, створювані, як правило, з метою формування найбільш ефективних механізмів управління діяльністю будь-яких галузей економіки або сфер політичного управління. Разом з тим, деякі експерти відносять до категорії цільових, власне, ПФР, ФСС і ФОМС, так як їх діяльність передбачає вирішення спеціалізованих завдань.
Разом з тим в російській практиці є приклади існування також і цільових бюджетних фондів. Так, наприклад, в 90-х роках такі організації були представлені в політичній системі РФ в найширшому спектрі.
Фонди, що відносяться до цільових бюджетних, вирішували завдання в сфері дорожнього будівництва, екології, забезпечення правопорядку, розвитку атомної енергетики та інших напрямків соціального і економічного розвитку. Структури зі схожою правовим статусом були сформовані також і в регіонах РФ.
Розглянемо специфіку діяльності трьох основних російських позабюджетних фондів - ПФР, ФСС і ФОМС - докладніше.
Пенсійний фонд
Пенсійний фонд РФ - це ключова державна структура, яка забезпечує нарахування та розподіл пенсій громадян РФ. Це один з найважливіших соціальних інститутів. Пенсійний фонд - вертикально інтегрована організація. Тобто вищі структури його управління функціонують на федеральному рівні, і їм підпорядковуються регіональні відділення ПФР. Які основні функції ПФР?
По-перше, дана організація збирає страхові внески, призначені для забезпечення функціонування пенсійної системи держави. По-друге, ПФР веде персоніфікований облік громадян на предмет коректного нарахування пенсій. По-третє, Пенсійний фонд займається капіталізацією і інвестуванням грошових коштів в рамках механізмів, передбачених законодавством.
доходи ПФР
За рахунок яких фінансових джерел функціонує ПФР? З законодавчої точки зору механізми отримання Пенсійним фондом доходів визначено в Податковому кодексі та інших релевантних правових актах.
Основні джерела виручки ПФР, відповідно до встановлених в законах РФ нормам:
- страхові внески у позабюджетні фонди, що перераховуються роботодавцями та індивідуальними підприємцями;
- асигнування з державного бюджету, спрямовані на виплату пенсій, а також з метою їх індексації;
- добровільні внески громадян і організацій.
Розглянемо тепер структуру витрат ПФР.
Витрати Пенсійного фонду
Специфіка розподілу витрат ПФР визначається положеннями ФЗ «Про трудові пенсії» і релевантних йому федеральних правових актів, а також Указами Президента. У числі ключових напрямків фінансування Пенсійного Фонду:
- виплата пенсій, в тому числі росіянам, які живуть за кордоном;
- виплата декретних посібників по догляду за дітьми у віці старше півтора років;
- матеріальна допомога престарілим, а також непрацездатним громадянам;
- вирішення питань, пов`язаних з фінансовим забезпеченням діяльності внутрішніх структур організації.
Законом можуть бути передбачені також і інші напрямки витрат, здійснюваних ПФР.
діяльність ФСС
Державні позабюджетні фонди РФ представлені також такою структурою, як ФСС. Дана організація вирішує завдання, пов`язані з наданням громадянам соціальної допомоги. Фонд акумулює і розподіляє кошти, що направляються громадянам і організаціям з метою вирішення відповідних завдань.
Так само, як і в випадку з діяльністю ПФР, формування фінансового ресурсу ФСС здійснюється на страховій основі, проте розподіл коштів - за територіальним або галузевим критерієм. У російській моделі, таким чином, управління державними позабюджетними фондами не завжди здійснюється співвідносні структурі політичних інститутів.
Так, виконавчі структури ФСС представлені регіональними відділеннями, а також галузевими структурами, завідувачами розподілом грошових коштів, відповідно, на рівні суб`єктів РФ і в різних сферах економіки. Також є філії відділень обох типів структур.
Які ключові завдання ФСС? До таких експерти відносять, перш за все, виплату лікарняних, декретних та інших посібників, пов`язаних з материнством. Також Фонд соціального страхування відповідає за розробку і практичну реалізацію програм з охорони здоров`я трудящих громадян і за вдосконалення системи розподілу фінансових ресурсів, використовуваних при вирішенні задач в своїй компетенції.
Доходи і витрати ФСС
Які основні джерела фінансування діяльності ФСС? Так само, як і в випадку з ПФР, грошові кошти в Фонд соціального страхування надходять за рахунок страхових внесків, асигнувань з бюджету, а також у вигляді доходу від інвестування і добровільного спонсорства громадян і організацій. Витрати ФСС відображають специфіку завдань, що вирішуються організацією. Таким чином, це виплата лікарняних, декретних та надання інших заходів соціальної підтримки різним категоріям громадян РФ.
Робота ФОМС
Інша найважливіша структура в російській системі державних позабюджетних фондів - ФОМС. Ключові завдання цієї структури пов`язані із забезпеченням оптимальних умов діяльності, в свою чергу, територіальних організацій, функції яких передбачають вирішення питань у сфері обов`язкового медичного страхування. Тобто, так само як і у випадку з ФСС, пряма вертикальна субординація в даній галузі соціального керування не настільки сильно виражена, як в ПФР.
ФОМС і регіони
У кожному регіоні РФ, таким чином, є територіальні фонди обов`язкового медичного страхування, створювані, власне, органами влади суб`єктів РФ відповідно до російського законодавства. Дані структури акумулюють за допомогою закріплених в різних правових актів механізмів кошти і направляють їх з метою ефективного вирішення завдань, пов`язаних із забезпеченням безкоштовного медобслуговування.
Основні джерела фінансування ФОМС і відповідних територіальних структур - особливого роду страхові внески, асигнування з бюджету, а також добровільна допомога громадян і організацій. Витрати співвідносяться з ключовими завданнями організації.
Роль держави в роботі фондів
Таким чином, формування державних позабюджетних фондів і підтримання їх діяльності - одна з ключових завдань російської влади в аспекті ефективного соціального управління, від якого багато в чому залежить стійкість всієї політичної системи. На рівні діяльності кожної із зазначених структур, таким чином, виникає необхідність в постійному вдосконаленні моделей акумулювання і розподілу грошових коштів і розробці ефективних механізмів комунікації з громадянами з актуальних питань пенсійного та соціального забезпечення.
Держава надає автономію ПФР, ФСС і ФОМС, але в той же час підтримує в фінансовому плані ці фонди. Грошових коштів, якими вона володіє, може бути недостатньо, і в цьому випадку виникає необхідність в додатковому фінансуванні за рахунок асигнувань з бюджету.
