Хасавюртівські угоди 1996 року, які завершили Першу чеченську війну, викликали масу суперечок в суспільстві. Одні люди говорили, що це поступок тероризму, інші називали їх тимчасовим компромісом, у якого не могло бути альтернативи. Давайте розберемося, що ж представляли собою Хасавюртівські угоди, що вони передбачали і яке значення мали для майбутнього Росії.
початок конфлікту
Своїм корінням чеченський конфлікт тягнеться ще до початку заселення Північного Кавказу російськими. Більшу частину XIX століття регіон був охоплений постійною війною. Особливо наполегливим виявився опір чеченського імама Шаміля. У радянські часи конфлікт чеченців з владою періодично спалахувало, але ніколи в повноцінну війну не переростав.
В умовах перебудови і розвалу СРСР ситуація змінилася. В кінці 80-х - початку 90-х років минулого століття сепаратистські настрої відродилися в деяких суб`єктах Російської Федерації. Зокрема, в Чечні голову підняли сили, які бажають незалежності регіону. Ними було надіслане запрошення очолити республіку єдиному тоді генералу, який був етнічним чеченцем, Джохара Дудаєва.
У вересні 1991 року в Чечні був здійснений переворот, внаслідок якого влада захопили націоналістично налаштовані бойовики. 27 жовтня Дудаєв був обраний президентом, а ще через три дні оголосив про повну незалежність Чеченської Республіки Ічкерії.
Президент Росії Борис Єльцин спробував дати силову відповідь на переворот на Кавказі, але його дії не були підтримані в Думі. Операції, проведені російськими силовиками проти Ічкерії, носили несистематичний і слабо організований характер, і в більшій мірі вони були спрямовані на підтримку опозиції всередині самої Чечні.
Перша чеченська війна
За великим рахунком, Чеченська війна почалася тільки в грудні 1994 року. В ході повномасштабного наступу російським військам вдалося захопити Грозний і ряд інших стратегічних пунктів Чечні. Але серія терактів із захопленням заручників чеченськими терористами сприяла згортанню наступу армії Російської Федерації.
В ході перепочинку бойовики змогли відновити сили і перейти в контрнаступ, використовуючи партизанські метод війни. Російська армія зазнавала значних втрат. Не допомогло навіть фізичне усунення Джохара Дудаєва в квітні 1996 року, на місце якого встав Зелімхан Яндарбієв на посаді виконуючого обов`язки президента Ічкерії.
перед Хасавюрт
Тим часом в російському суспільстві все більше стало рости неприйняття війни. Невдалі операції військових, загибель солдатів і мирного населення, загрози терактів безпосередньо на території Російської Федерації призвели до того, що прихильників переговорів з керівництвом Ічкерії ставало все більше.
Чеченська війна була непопулярна в народі. Настрої в суспільстві, а також військові невдачі змусили російську владу задуматися про компроміс з сепаратистами, хоча до цього Борис Єльцин говорив про невизнання уряду Ічкерії і відмовлявся безпосередньо йти з ним на контакт. В кінці травня 1996 відбулася знакова зустріч президента Росії і Зелімхана Яндарбієва в Москві. На ній були досягнуті домовленості про припинення вогню з 1 червня. При наступних контактах повноважними представниками сторін було прийнято угоду про часткове виведення російських військ з території Чечні, роззброєння бойовиків і проведенні в Ічкерії виборів.
Але дані домовленості неодноразово порушувалися обома сторонами, а з 9 липня повномасштабні бойові дії поновилися з новою силою. На довершення в серпні 1996 року бойовики почали наступальну операцію під назвою «Джихад». Вони захопили міста Грозний, Аргун і Гудермес.
Ці військові поразки остаточно підштовхнули російську владу йти на переговори з керівництвом Ічкерії. В середині серпня Зелімхан Яндарбієв і голова Ради безпеки Російської Федерації Олександр Лебідь домовилися про продовження діалогу, кінцевим результатом якого стали Хасавюртівські угоди.
підписання угод
Знакова зустріч відбулася 31 серпня 1996 року в дагестанському місті Хасав`юрті, який має статус районного центру. Росію представляли секретар Ради безпеки Олександр Лебідь і його заступник Сергій Харламов. З боку Ічкерії делегатами виступали Аслан Масхадов, який був тоді начальником штабу Збройних сил ЧРІ, і віце-президент самопроголошеної держави Саїд-Хасан Абумуслімов. Членам делегацій були надані найширші повноваження. Крім того, на зустрічі в якості спостерігача був присутній глава Групи сприяння ОБСЄ в Чечні Тім Гульдіман.
В ході обговорення мирних умов було розроблено і озвучено спільну заяву про принципи майбутніх взаємин Росії і Ічкерії. Саме ці домовленості і є Хасавюртівські угоди. Вони були виділені в окремий документ і підписані всіма уповноваженими особами.
Підписання Хасав`юртівських угод ознаменувало закінчення Першої чеченської війни.
суть угод
А тепер про те, в чому полягала суть документа. Хасавюртівські угоди передбачали повне виведення російських військ з території Чечні і припинення бойових дій. Також Росія повинна була вжити заходів з відновлення інфраструктури республіки. Чеченська сторона, в свою чергу, зобов`язувалася законодавчо поважати права і свободи всіх громадян, незалежно від національної чи релігійної приналежності, тобто дотримуватися Хасав`юртівського угоду. Текст домовленостей говорив, що остаточне врегулювання статусу територій, що входять в Чеченську Республіку, має відбутися до початку 2002 року. Тобто до цього часу мала визначитися доля регіону.
Але загальна суть Хасавюртовского угоди зводилася до того, що російська делегація в особі підписантів визнавала незалежність Ічкерії. Юридичне оформлення даного факту відкладалося на більш пізній період, протягом якого за допомогою Росії регіон повинен бути відновлений після бойових дій.
Ставлення до домовленостей в РФ
У російському суспільстві ставлення до угод, досягнутим в Хасав`юрті, було досить неоднозначним. Одні вважали благом для країни, що сини її перестануть гинути на війні, а держава відпустить бунтівний і ворожий йому регіон. Інші вважали ці домовленості необхідної перепочинком в боротьбі з тероризмом.
Третя ж частина суспільства була впевнена, що держава фактично визнало капітуляцію, підписавши Хасав`юртівського угоду. Розвал Росії, на їхню думку, повинен був стати закономірним наслідком даного акту, який виступав в ролі своєрідної гільйотини для єдності країни. Адже прикладом Ічкерії могли надихнутися і інші північнокавказькі республіки, а, можливо, і не тільки вони.
Юридична сила домовленостей
Хоча домовленості, підписані в Хасав`юрті, і були схвалені російським урядом, але вже 10 жовтня Рада Федерації ухвалив вважати їх всього лише своєрідною шляховий картою для вирішення конфлікту і свідченням доброї волі сторін, а не мають правову і юридичну силу документом.
У тому ж 1996 році група депутатів звернулася до Конституційного суду із запитом про те, чи не порушують дані угоди Конституцію Росії. Але відповідь була практично ідентичний, а саме: суд ухвалив, що документ, підписаний в Хасав`юрті, є тільки заявою про наміри політичного характеру і не може розглядатися як договір між урядом Російської Федерації і органами влади її суб`єкта.
Таким чином, ще з самого початку статус Хасав`юртівських домовленостей було поставлено під сумнів органами російської законодавчої і судової влади. Незважаючи на це, уряд федерації намагалося дотримуватися угод.
наслідки
Після підписання угод Росія намагалася максимально дотримуватися Хасав`юртівських домовленостей. Зокрема, було завершено повне виведення федеральних військ з території Чечні. Здавалося, що і в Ічкерії угоди будуть дотримуватися. Так, в 1997 році там пройшли президентські вибори, визнані багатьма експертами демократичними або близькими до таких. В ході голосування перемогу здобув начальник штабу ЧРІ Аслан Масхадов, який відрізнявся найменш радикальними поглядами в порівнянні зі своїми головними конкурентами, зокрема, з Яндарбієвим.
Як і передбачали Хасавюртівські домовленості, Ічкерія була декларативно оголошена світською державою, в якому діють норми основних прав людини. Як виявилося, багато позитивні зміни були тільки на папері.
порушення
Насправді Хасавюртівські домовленості почалися порушуватися бойовиками практично з самого початку. Так, ніхто з польових командирів навіть не думав роззброювати свої формування. Реальними власниками Ічкерії були саме вони, а не щодо легітимна влада в особі Масхадова. Вони завідували трафіком наркотиків і зброї, продовжували спроби підірвати ситуацію всередині Росії. У республіці процвітав бандитизм, заснований на кланових поняттях.
В Ічкерії почалася повальна ісламізація суспільства, незважаючи на досягнуті домовленості. Зокрема, в судовій практиці стали застосовуватися закони шаріату, використовували страту як покарання за незначні порушення. Ваххабізм став мало не державною релігією. Указ Масхадова про його заборону ні до чого не привів, так як реальної влади у президента Ічкерії практично не було.
Апогеєм байдужого ставлення чеченських польових командирів до Хасав`юртівського домовленостями став рейд бойовиків на чолі з Шамілем Басаєвим і Хаттабом на територію Дагестану в серпні 1999 року з метою створення ісламської держави на всьому Північному Кавказі.
Скасування Хасав`юртівських угод
Влада Російської Федерації справедливо порахували дане віроломний напад останньої і найвагомішою краплею, що порушує прийняті раніше домовленості, які чекала скасування. Хасав`юртівського угоду по-справжньому ніколи не дотримувалося бойовиками, тому дотримуватися його в односторонньому порядку для Росії було б згубно.
Незважаючи на те, що Масхадов формально засудив дії Хаттаба і Басаєва, він ніяких конкретних заходів не вжив для припинення їх діяльності, продовжуючи залишатися «демократичної» ширмою для терористичного режиму.
Російською владою було прийнято рішення ввести на територіях Північного Кавказу, контрольованих бойовиками, режим контртерористичної операції. Після декількох тижнів важких боїв екстремісти були вибиті з Дагестану. Операцію перенесли на територію Чечні.
На цей раз бойові дії були проведені набагато успішніше, ніж за часів Першої чеченської війни. До початку 2001 року Російська Федерація контролювала практично всю територію Чечні, хоча через наявність окремих осередків опору режим контртерористичної операції був скасований тільки в 2009 році.
Банди бойовиків були розгромлені, їх керівники - ліквідовані, в республіці провели референдум, який підтвердив бажання чеченського народу залишатися в складі Російської Федерації. Новим президентом республіки в 2003 році став раніше перейшов на бік федеральних сил Ахмад Кадиров.
значення документа
Хасавюртівські угоди, безумовно, є одним з найбільш спірних кроків Росії в її новітній історії. Проте, як показав подальший розвиток подій, це була вимушена поступка, яка дозволила уникнути безлічі жертв і здобути перемогу у війні в цілому.
