До вступу на престол Петра I на Русі не було особливих правових відмінностей між станами. Вищий стан в період правління Петра понад інших було піддано реформуванням. За його указом в 1714 р успадкувати дворянські землі міг тільки старший син, за рахунок чого країна отримувала нові кадри на державну службу. Адже інші сини, що залишилися без спадщини, самі повинні були здобувати кошти для існування, тому вони йшли служити Батьківщині.
Після смерті Петра I Катерина II прийняла у спадок не лише Велику державу, а й недопрацьований політичний статут, який потребував реформу. Вона, як розумна і передбачлива правителька, відчувала, що потрібно «делікатно» побудувати довірчі відносини з елітою дворянства, щоб ще більше посилити їх залежність від нової імператриці. Саме тому були придумані і розроблені Жалувані грамоти дворянству і містам. Про них ми поговоримо пізніше, а для початку розглянемо управлінський апарат, яким користувалася імператриця, і то, як вона його зраджувала. Адже починати завжди слід з самого верху.
Способи удосконалення управління державою
Свої ідеї імператриця черпала з укладу справ в Європі, чого не соромилася, а представляла це як слідування хорошому прикладу. Катерина II прислухалася до ідей відомого в ті часи французького філософа Монтеск`є, який стверджував, що територіальна площа держави, сформований спосіб життя і переваги народу обумовлюють уклад в країні. Її головною метою стала розробка нового закону, і всі зобов`язані були слідувати йому добровільно, хоча і під страхом покарання.
Це, на думку імператриці, відрізняло нову монархію від деспотизму. Але на практиці все було набагато складніше, ніж хотілося б правительку: чиновники іноді ігнорували прийнятий закон. І Жалуванаграмота дворянства 1785 року не було винятком.
Для посилення самодержавства і бюрократії в країні імператриця зробила головним механізмом державного управління Кабінет Катерини II. У 1764 р церковні землі були передані у відання казни, що дозволило посилити економічне становище держави.
Спроба задовольнити інтереси всіх станів
У 1767 році Катерина створила покладену комісію для розробки нових законів. Депутати, які входили в неї, обиралися від різних станів. Імператриця доручила Покладенийкомісії видати закон про ослаблення кріпацтва, що згодом було проігноровано, врахували тільки інтереси вищих станів.
За результатами діяльності Покладений комісії, Катерина прийшла до висновку, що просто так скоординувати інтереси різних станів суспільства і спростити кріпацтво у неї не вийде.
У 1775 році були проведені реформи з метою зміцнення адміністрації на місцях. Всі суб`єкти розділили на п`ятдесят губерній, а останні - на десять-п`ятнадцять повітів.
Попередні реформи стали початком появи нових законопроектів, що призвели за собою безліч позитивних змін в укладі держави.
Жалувана грамота дворянству і містам
Жалувана грамота - це перелік законів, що визначають положення дворян. Звичайно, до її появи все і так знали, які права є у цього стану. Але все ж «на папері» цього не було.
Важливим правовим актом, що об`єднує дворянський стан, стала Жалувана грамота дворянству 1785 року. Імператриця заснувала документ, який складався з 91 статті. Законодавчий акт містив позиції союзу дворянського самоврядування, індивідуальні права і порядок внесення родоводів в книгу державного значення.
Жалувана грамота дворянству визначала не тільки положення панів, а й їх права і привілеї:
Права особистісного характеру - ставлення, відповідне титулу, можливість відстояти честь сім`ї.
Право недоторканності нажитого багатства - право на покупку, застосування і отримання в спадщину майна.
Повна свобода від податків - можливість безперешкодно зайнятися комерцією, за винятком торгівлі в роздріб.
На дворянських зборах суддів і чиновників обирали методом самоврядування. Усі прийняті рішення на зборах мали державне значення. Жалувана грамота дворянству 1785 наділяла всіх однаковими правами.
Для середнього класу
У 1769 році міському населенню заснували новий правовий статус. Був прийнятий законодавчий акт, де визначався статус «середнього роду людей». Туди входили: чиновники, вчені, служителі церкви, філософи, торговці і робочі. Дана група жителів була наділена різними правами, в тому числі і на нерухомість.
Катерина II видала скаржитися грамоту містам, що дозволило визначити статус кожного великого населеного пункту. Управління віддавалася в руки відокремленому апарату, який складався з міських жителів.
Даровані грамоти дворянству і містам були не єдиними законопроектами, розробленими правителькою. Проектів і ідей було багато, але працювати відразу над всім у імператриці просто не було часу. Вона запропонувала ще ввести скаржитися грамоту селянам. Як і передбачалося, законопроект не отримав підтримки.
Катерина II намагалася поліпшити становище селян, вона все життя мріяла звільнити їх від поневолення. Але зробити це за власним бажанням, без схвалення навколишнього буржуазії вона не змогла.
Жалувана грамота дворянству - рік +1875
Даний документ Катериною II ввела самостійно, хоч і з подачі європейського філософа. У законопроекті описані права і привілеї вищого стану:
елітне стан звільнялося від державної служби, виплати внесків;
над представниками дворянства не могли вчинити розправу у вигляді побоїв;
здійснювати правосуддя над цим станом міг тільки дворянський суд;
відняти титул дворянина стало можливо тепер лише через суд і тільки за тяжкий за правопорушення: розбійний напад, крадіжку і зречення від батьківщини.
Особливі права на майно
Жалувана грамота дворянству описувала також майнові права, де говорилося, що тільки вищий стан може собі дозволити придбати землю з робочими селянами, без нагляду розпоряджатися придбаними маєтками: передати у спадок, подарувати, продавати. Звід привілеїв дозволяв дворянам будувати у себе на садибі виробляють заводи, фабрики, організовувати ярмарки. Їх нерухомість охоронялася від військ, і конфіскувати все це нікого не було в праві.
Ухвалення Жалуваної грамоти дворянству сприяло виникненню дворянського самоврядування. У губерніях вони з`їжджалися на збори, де вибирали міських начальників. Жалувана грамота дворянству встановлювала необхідність включення представників вищого стану до державного реєстру, наголошував спосіб оформлення книги і державних документів, що згодом могло служити свідченням знатного родоводу.
Невеликі зміни Жалуваної грамоти в період правління Павла I
Жалувана грамота дворянству Катерини II за часів правління Павла I дещо змінилася. Новий правитель скасував деякі статті. Він відновив покарання дворян, розпустив міські збори і вніс ще деякі поправки. У 1801 Олександр I відновив документ до вихідного стану.
В часи правління Павла I дворяни і поміщики проходили військову службу на благо Русі. Дворяни служити починали зі звання офіцера, в процесі проходячи військові курси. Також була можливість звільнення від служби, оскільки нестачі у військових кадрах в той час вже не було. Вищий стан вважало пошаною пролити кров за свою державу. Більшу частину життя дворяни несли службу, а через брак можливості доглядати і вести земельне господарство, вони не могли вносити великий внесок у розвиток сільського господарства.
Жалувана грамота містам
Жалувана грамота містам - важливий законопроект, в якому описані можливості організації діяльності органів міського самоврядування. Його можна назвати не тільки зведенням правових актів, а й ґрунтовної реформою серед станів міського населення.
За такими ознаками виділяли п`ять категорій населення:
прості жителі міста, які мають своїм невеликим майном;
купці трьох гільдій;
ремісники;
іногородні купці;
знатні жителі міста та інші представники різних станів;
фінансисти, купці, капіталісти, представники мистецтва, музиканти ставилися до іменитим городянам;
продавці на невеликих ринках ставилися до простих міським жителям.
Орган управління для великих населених пунктів
У великих містах скликалася Дума, що складається з городничих. На зборах вирішувалися суперечки, вели нагляд за будівництвом, розробляли нові проекти, що стосуються розвитку міста. Всі питання вирішувалися шляхом голосування, хоча не обходилось без криків і лайки. Але все одно такий апарат намагався враховувати потреби всіх жителів міста.
Закон, прийнятий для міст, не так ефективно виконував побажання міських станів, як Жалуванаграмота дворянству 1785 Статус купецтва не мав ваги серед дворянства. Вони не раз висували вимоги зменшити владу дворян, але їх завжди ігнорували.
Незважаючи на деякі невдачі у виконанні правового акта, який стосується російських міст, Жалувана грамота містам вперше об`єднала різні стани населення в одне ціле, що дозволило створити більш згуртоване держава. І хоча до скасування кріпосного права було ще дуже далеко, проблиски турботи про простих людей вже були помітні.
