Сучасні вчені вважають, що людство досягло піку своєї соціально-політичної самоорганізації, коли з`явилися перші держави. Адже державна влада є найбільш складною формацією людей. Потрібно також відзначити, що її існування багато в чому залежить від людської діяльності. Іншими словами, завжди повинні бути суб`єкти, які обслуговують державну владу, а також фактично реалізують її в реальному полісі. Спочатку подібні люди не мали певного соціального чи правового статусу. Однак з часом з`явилося окремий стан, метою якого стала служба на благо своєї держави. Дана соціальна структура розвивалася протягом багатьох століть і століть. Згодом вона придбала правове закріплення. Службовці своєї держави люди шанували й поважали в суспільстві. Подібне ставлення збереглося й донині, тільки в сучасному світі держслужбовці мають пільги і інші переваги свого правового режиму. Автор спробує розкрити в статті всі аспекти державної служби Росії.
Що це таке?
Будь-яка країна, якщо уявити її як специфічне особа, має апарат управління, завдяки якому реалізуються її основні функції та завдання. При цьому структура подібного координаційного центру може бути різною в залежності від внутрішніх аспектів побудови влади, правлячого режиму, соціального ладу суспільства і т. П.
Проте існує один незмінний аспект: будь-який апарат існує, тому що ним керують люди. Саме ці суб`єкти створюють основу діяльності на благо країни в широкому розумінні цього поняття. З огляду на представлені факти, можна зробити висновок, що держслужба - це діяльність професійного характеру, що здійснюється в апараті державного управління. Її основним завданням є реалізація функцій держави. Державна служба в Росії має певну структуру, а також специфічні особливості. Ці аспекти управлінського апарату сформувалися під тиском історичного розвитку даної соціально-правової категорії.
Історія управлінського апарату
Державна служба формувалася століттями. Уже в Стародавньому Римі існував досить громіздкий бюрократичний апарат, який згодом перекочував в державний устрій Візантії. Характерною особливістю даного періоду стала станова і родова залежність всіх державних службовців. Їх, як правило, призначали на посади згідно з принципом особистої залежності від вищого патрона. Пізніше основний упор робився на аналіз здібностей і моральних якостей.
Що стосується Росії, то на її території діяльність в управлінському апараті має свої характерні риси. Державна служба РФ багато в чому заснована на принципах, розроблених в період СРСР і Царської Росії.
Держслужба в сучасній Росії
Державна служба РФпредставляет собою діяльність професійного характеру громадян щодо забезпечення і реалізації основних функцій і завдань держави. Якщо проаналізувати дане поняття більш скрупульозно, то держслужбовці органів влади РФ забезпечують повноваження наступних структур:
- держави, Росії;
- федеральних органів, інших центральних органів влади;
- суб`єктів РФ;
- органів влади суб`єктів РФ;
- осіб, які виконують функції федеральних державних органів влади;
- осіб, які виконують функції державних органів влади суб`єктів РФ.
Крім цього, федеральна державна служба має внутрішню структуру. Розподіл функціональних сфер між її елементами дозволяє більш оперативно і точно реалізовувати державні завдання на всій території Росії.
структура держслужби
Органи державної служби складають єдину систему апарату управління РФ. Повноваження між ними розділені на основі існуючих видів держслужби. З огляду на положення Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації», можна виділити наступні її види, а саме:
1. Державна цивільна служба.
2. Військова.
3. Правоохоронна служба.
Органи кожного з цих видів, мають свою специфіку роботи. Щоб зрозуміти суть їх діяльності, необхідно розглянути кожен вид окремо, а також проаналізувати точки дотику.
Державна цивільна служба РФ
Обговоримо структуру більш детально. Державна служба цивільного характеру в Росії є основним способом регулювання виконавчої, законодавчої та судової системи влади в країні. Її основою є професійна робота громадян, на постах в представлених органах різних гілок апарату управління. Громадянська служба, а точніше її завдання, націлена перш за все на забезпечення нормального державного обороту в Росії. У цьому проявляється її основна відмінність від інших сфер госдеятельності. Наприклад, військова служба і правоохоронна виконують екстраординарні завдання, які виходять за рамки нормального правового режиму.
Нормативне регулювання цивільної служби РФ здійснюється перш за все конституцією, а також іншими федеральними законами, а саме:
1. Федеральним законом «Про систему державної служби». Даний нормативний акт вже був представлений в статті раніше. У ньому вказані основи, згідно з якими різні види державної служби співіснують і реалізують свої функціональні завдання.
2. Федеральним законом «Про державну цивільну службу Російської Федерації». Законом детально регулюються питання цивільної служби в Росії, а також порядок її безпосереднього здійснення.
Крім федерального законодавства, існує досить розгалужена подзаконная нормативна база, створена президентом РФ і центральними органами державної влади.
Необхідно також відзначити велику роль конституційних норм в процесі регулювання цивільної служби. З огляду на той факт, що в Конституції РФ закріплені основи правової системи держави, державна служба, незалежно від її виду, повинна відповідати нормам основного закону.
Посади і ранги цивільної служби
Федеральна державна служба громадянської спрямованості відрізняється від військової і правоохоронної не тільки цілями і завданнями, але ще і наявністю посадових рангів, а не звань. Що стосується посад, то вони діляться на основні категорії, а вони, в свою чергу, на групи. Подібна структура дозволяє найбільш точно розподіляти обов`язки між співробітниками цивільної служби. Всього виділяють чотири посадових категорії:
1. Керівники - здійснюють безпосередню координацію діяльності того чи іншого державного відомства.
2. Помічники - спеціально заснована посада для всілякого сприяння керівникам тих чи інших підрозділів.
3. Фахівці - це ряд посад, на які покладено функцію безпосередньої реалізації державних завдань.
4. Забезпечує персонал - сукупність посад, які засновуються для організаційного, інформаційного або господарського забезпечення державних органів і відомств.
Класні чини цивільної державної служби - це альтернатива звань. Вони присвоюються відповідно до посади за результатами здаються іспитів кожним держслужбовцем. Класні чини (ранги) зберігаються за держслужбовцям довічно. Плюс до всього ранги забезпечують виплату додаткової винагороди, сума якого регламентується указами президента Російської Федерації.
Щоб більш детально розібратися в суті цивільної служби, необхідно розглянути діяльність конкретного органу, який відноситься до цієї форми апарату управління. Федеральна служба державної реєстрації, кадастру і картографії є ідеальним прикладом громадянської форми управлінського апарату.
Служба реєстрації, кадастру і картографії
Федеральна служба державної реєстрації, кадастру і картографії-це орган виконавчої влади в Росії, який здійснює єдиний федеральний кадастровий облік майна, реєстрацію майнових прав на нього і просторових даних Росії. Служба має підвідомчі установи, наприклад ФГБУ (Федеральне державне бюджетна установа) та інші. Регламент діяльності здійснюється через відповідне міністерство, а саме Міністерство економічного розвитку Російської Федерації. Спочатку Федеральна державна служба кадастру, картографії та реєстрації підпорядковувалася Міністерству юстиції, що в корені не відповідало принципам підвідомчості і структуризації державного апарату управління.
повноваження служби
Державна служба кадастру, картографії та реєстрації наділена низкою функцій по реєстрації прав на нерухомість, угод з подібним майном, здійснення кадастрового обліку і т. П. В рамках представлених повноважень відомство здійснює наступну діяльність:
- Веде реєстр реєстрації прав на майно.
- Складає спеціальний реєстр саморегулівних організацій.
- Здійснює діяльність з ведення кадастру нерухомості на території Російської Федерації.
- Веде спеціальний каталог географічних назв тих чи інших місць.
- Здійснює земельну, геодезичний нагляд, а також контролює проведення процесу землеустрою.
Представлені види діяльності регламентовані деякими указами президента Російської Федерації.
правоохоронна служба
Російська державна служба правоохоронного характеру є складовою частиною апарату управління країною. Але правоохоронна служба має ряд відмінностей від військової і цивільної. По-перше, вона має особливу структуру, по-друге, її функціональні завдання екстраординарного характеру. Аналізуючи федеральне законодавство Росії в даній сфері, можна сказати, що правоохоронна служба - це діяльність громадян професійного характеру, які займають посади в правоохоронних органах, щодо забезпечення та реалізації правопорядку, законності, безпеки особистості і суспільства, а також самої держави. Що стосується державної безпеки, то в цьому випадку мова йде про конституційному ладі, режимі демократизму, територіальну цілісність і суверенітет країни. Людям, які займають посади в службах забезпечення правопорядку і безпеки населення, присвоюються спеціальні звання.
Нормативне регулювання та структура
Управління державною службою правопорядку здійснюється за рахунок існуючого законодавства. Однак нормативна база правоохоронної сфери істотно відрізняється від громадянської. Не існує єдиного нормативно-правового акта для всіх органів цієї області. Таким чином, правове регулювання кожної структури правоохоронної спрямованості здійснюється шляхом видання окремого закону і створення галузевої підзаконної бази. Цей факт обумовлений не тільки великим розходженням функціональних завдань, а й досить громіздкою структурою цих органів.
До правоохоронним органам можна віднести наступні структури:
- МВС, МНС, ФМС Росії.
- Слідчий комітет.
- Прокуратура Росії.
- ФСКН, ФТС.
- ФСВП Міністерства юстиції Росії.
До числа цих органів можуть бути зараховані і інші державні служби за рішенням вищих органів держвлади. Деякі органи не мають вищих відомств в структурі виконавчої влади. Тому управління федеральної служби державної сфери правопорядку в ряді випадків здійснюється всередині самого відомства. Часом відсутність єдиного регулятора досить негативно позначається на самому механізмі діяльності правоохоронних служб. Проте система органів правопорядку в Росії досить розвинена, що забезпечує якісне виконання їх функціональних завдань.
служба військова
Військова служба багато в чому схожа з правоохоронної, перш за все сукупністю екстраординарних завдань. Однак повністю ототожнювати два цих види держслужби ніяк не можна. Як і інші види державної діяльності, військова служба - це професійна робота громадян в збройних силах Росії, яка спрямована на організацію оборони і безпеки держави. Звідси випливає, що завдяки своїм завданням щодо захисту оборони військова служба має ексклюзивний характер. Працівникам цієї сфери присвоюються військові звання відповідно до займаної посади.
На сьогоднішній день сфера оборони в Росії є досить престижним напрямком діяльності. Статус військовослужбовців регулюється указами президента, а також наступними нормативними актами: «Про статус військовослужбовців», «Про військовий обов`язок і військову службу».
Отже, в статті автор постарався відповісти на питання про те, що таке державна служба, а також представив характерні особливості даної діяльності. На завершення слід зазначити, що ця сфера ніколи не втратить своєї значущості, тому як без неї держава не зможе реалізовувати свої основні функції.
