Адміністративно-територіальний устрій - одна з найважливіших на сьогоднішній день складають організації суспільства в територіальному відношенні. На його основі вибудовується система органів місцевого самоврядування, державної влади, сукупність ринкових інститутів, система різних громадських об`єднань. Роль політико-територіального поділу в умовах Росії особливо важлива через просторості території цієї країни, через різноманітність географічних, економічних, національних, природних
і демографічних особливостей. Це забезпечує актуальність даної теми.
У сьогоднішньому суспільстві політико-територіальний устрій - не просто перелік назв, а складний механізм, пов`язаний з громадською і державною формою управління. Він є базою для політичної, економічної, організаційної, ідеологічної діяльності суб`єктів і держави в цілому.
Принципи, покладені в основу устрою Російської держави
В даний час можна вважати, що адміністративно-територіальний поділ Росії характеризується принципово новим рівнем. Наша країна з союзної республіки, яка перебувала в складі СРСР, перетворилася на незалежну державу. Росія - унікальна, самобутня федерація, будова якої базується на правовому договірно-конституційний фундаменті. Це знаходить відображення в 1-й статті прийнятої в 1993 році Конституції РФ.
Механізмом самостройкі і регулювання федеративних відносин служать двосторонні договори, укладені між суб`єктами і органами федеральної влади про розмежування повноважень і предметів ведення. Чимало проблем і особливостей породжує суперечливість 2-х принципів, закладених спочатку в основу устрою Російської держави. Перший з них - національно-територіальний (автономні округи та області, республіки). Другий принцип - адміністративно-територіальний (міста федерального значення, області, краю). Крім того, Російська Федерація за кількістю суб`єктів займає 1-е місце в світі. Наявність великого їх числа може привести до труднощів управління ними.
Кількість суб`єктів РФ і їх особливості
Розглянемо особливості адміністративно-територіального поділу Росії більш детально. Російська Федерація в адміністративному відношенні складається з 89 суб`єктів (регіонів). Вони рівноправні. Серед них є області, краю, республіки, автономні округи, а також 2 міста федерального значення (Санкт-Петербург і Москва) і одна автономна область. Ці суб`єкти сильно відрізняються за економічним потенціалом, чисельності населення, території (в тисячі разів). Однак всі вони відносяться до одного рівня районування, оскільки володіють одним і тим же правовим статусом.
Кожен регіон (крім Санкт-Петербурга і Москви) ділиться, в свою чергу, на адміністративні райони. Адміністративно-територіальний поділ Росії, крім того, включає міські округи і райони, міста, волості, сільради, селища міського типу.
Економічні та політичні обов`язки і права суб`єктів РФ
РФ, як і інші федерації, єдине, а не союзну державу. Отже, республіки, які знаходяться в її складі, не можуть підписувати міждержавні угоди з нею на рівних із зарубіжними країнами підставах. Інша справа - двосторонні та багатосторонні угоди РФ і суб`єктів її про розподіл між ними повноважень. Договір від 31.03.1992 р є саме такою угодою. Він розмежовує повноваження і предмети відання між федеральними органами і органами суверенних республік, які перебувають у складі РФ. При цьому формальне рівність всіх суб`єктів забезпечується тим, що у них є ознаки, загальні для всіх. До них належать такі.
1. Адміністративно-територіальний поділ Росії характеризується тим, що як в цілому держава, так і суб`єкти (государствоподобние освіти) мають власне населення і територію, на якій вони проживають. територія РФ включає землі окремих регіонів. Федерація при цьому не має права змінювати на власний розсуд кордону суб`єктів. Це можна зробити лише з їх взаємної згоди.
2. У суб`єктів є свій вищий закон (статути в областях, конституції в республіках).
3. У них є свій законодавчий орган.
4. У суб`єктів є право приймати власні закони, які діють на їх території, якщо вони не суперечать загальнофедеральних та Конституції РФ.
5. У них є своя система виконавчої влади та їх голови - вищі посадові особи (президент - в республіках, губернатор - в областях, мер - в містах федерального значення).
6. У суб`єктів є власні судові органи, які покликані захищати їх статус.
7. Вони мають особливі формальними ознаками. Центром суб`єкта є місто (адміністративний центр - в областях, столиця - в республіках). У суб`єктів є державна символіка (гімн, герб, прапор). Нижче представлений прапор Ярославській області.
Історія адміністративно-територіального поділу Росії в дореволюційний період
Наша країна - держава, що має багату історію. Тому адміністративно-територіальний поділ Росії не можна розглядати, не озираючись в минуле. Так, в дореволюційний період існували одиниці, які після приходу більшовиків були скасовані. Це повіти, волості, генерал-губернаторства і губернії.
волості
У Древній Русі волостю вважалася вся територія деякої землі (князівства), підпорядкована місту сільська територія, напівсамостійний доля. З кінця 14 століття вона починає розглядатися як частина повіту, а з 1861 року стає одиницею станового селянського управління.
повіти
З 13 століття повітом вважалася сукупність волостей, які тяжіли до того чи іншого центру. Він керувався намісниками князя, а починаючи з 17 століття - воєводою. З 18 століття повіт входив до складу губернії. У ньому з 1775 року здійснювалася исправником поліцейсько-адміністративну влада, це була нижча фінансова, судова і адміністративна одиниця.
губернії
Адміністративно-територіальний поділ Росії було відзначено тим, що основною одиницею з 1708 року було губернія. До її складу входили повіти. При цьому деякі губернії об`єднувалися, формуючи генерал-губернаторства. У Росії до 1917 року було 78 губерній. З них 25 перейшли до прибалтійським державам, Фінляндії, Польщі.
Генерал-губернаторства
У Росії генерал-губернаторства існували з 1775 по 1917 рік. До складу їх входила одна або кілька областей чи губерній. Керувалися вони генерал-губернатором.
Особливості устрою СРСР
Зрозуміти сутність адміністративно-територіального поділу Росії можна, тільки звернувшись до пристрою СРСР. Відзначимо, що число рівнів в ієрархіях економічно процвітаючих і політично стабільних держав становить не більше трьох, в крайньому випадку чотирьох. Збільшення їх кількості призводить, як правило, до конфліктів між різними рівнями. В СРСР число їх складало п`ять в республіках, що мали районний поділ (поселення - місто - район - республіка-СРСР) і шість в республіках, що мали обласний поділ (поселення - район - місто -область (край) - республіка - СРСР). Розпад Радянського Союзу, як і регіоналізацію сучасної Росії, можна сприймати як деформацію структури ієрархій пристрої політико-територіального, яка супроводжувалася зменшенням числа рівнів.
Адміністративний район і місто
Адміністративний район в 5-рівневої структурі може бути "старше", ніж місто. Це тягне за собою значні відмінності у властивостях системи держави в цілому, в їх політичній поведінці. Це властивість ділення політико-територіального є не структурним, а функціональним. Справа в тому, що в містах перебували промислові підприємства республіканського і союзного підпорядкування, які були з точки зору Центру більш значущими. Однак в районах базувалися етноспеціфічние виробництва, більш важливі для керівництва республік. В цілому в СРСР політико-територіальний поділ було таким, щоб була можливість мінімізувати типи і кількість конфліктів, які можна вирішити на нижчих рівнях ієрархії. Це, загалом, було досить логічно. У представницьких органах влади були інституалізувати конфлікти, які вирішувалися більш-менш успішно.
Особливості сучасного адміністративно-територіального поділу Росії
РФ відрізняється рядом особливостей в порівнянні з іншими федераціями. Зазвичай вони утворюються за допомогою об`єднання в союзну державу двох або декількох раніше незалежних. Формування РФ, проте, йшло зовсім іншим шляхом. Наша країна - це не федерація як об`єднання держав. Її освіта є результатом створення в складі країни ряду національно-державних автономних утворень, які населяють територію Росії народів, а також формування автономних держав. Вони і визнані сьогодні її суб`єктами. Тому РФ з самого початку була як національною державою народу руського, який становить більшість населення, так і об`єднав в своєму складі різні народи, тобто заснованим на автономії.
незвичайна федерація
Порядок утворення РФ говорить про те, що ця федерація з самого виникнення носила договірної або договірно-конституційний характер, так як вона була сформована не шляхом укладення договору між які входять у її складу суб`єктами, а на основі Конституції, яка проголосила її створення.
Росія, яка не має класичних ознак держави федеративного, в цій іпостасі викликала безліч суперечок. Але основним аргументом на захист статусу федерації служили не її формальні ознаки, а воля народів, які висловили бажання свою державу розглядати як федеративна.
РФ і РРФСР
Як ви бачите, особливості сучасного адміністративно-територіального поділу Росії не дозволяють в повній мірі вважати її федерацією. Однак РФ сьогодні більшою мірою схожа на неї, ніж РРФСР - її попередник. Суб`єктами сучасної РФ є не тільки справжні або колишні автономії, а й краю, області, а також міста федерального значення. Отже, сьогодні не частина, як раніше, а вся територія держави складається з територій входять до її складу суб`єктів. Незважаючи на те що багато рис змінилися, Російська Федерація як була федерацією конституційно-правової, так і залишилася їй.
Подібність пристрою сучасної Росії з пристроєм СРСР
Можна вважати, що одиниці адміністративно-територіального поділу Росії багато в чому схожі з одиницями СРСР. Зберігаються і відносини, що призвели до розпаду Радянського Союзу. Перш за все це розходження між областями, які є аналогами республік СРСР з поділом на області-і республіками, аналог яких - республіки СРСР, що мали районний поділ. Крім того, спостерігається специфічне невідповідність ієрархій цих одиниць між рівнями "центр-місто". Ця система поділу дісталася нашій країні в "спадок". Вона не забезпечувала необхідного стійкого розвитку держави в нових економічних умовах.
Реформування системи
Необхідність зміни адміністративно-територіального поділу Росії недавно була усвідомлена. Сучасний етап відзначений кардинальним її реформуванням. Відносно недавно був зроблений перший крок у даному напрямку, яким став Указ президента РФ, виданий 13 травня 2000 року. У ньому говорилося про створення семи федеральних округів, а також про затвердження Положення та необхідність створення повноважних представників президента РФ у федеральних округах.
Створені федеральні округи сучасне адміністративно-територіальний поділ Росії в корені не міняють. Однак вони є стратегічною формою зміцнення вертикалі влади в нашій країні. Федеральні округу в подальшому будуть основою, на якій буде будуватися адміністративно-територіальний поділ Росії. Перспективи їх розвитку, по крайней мере, на сьогоднішній день саме такі.
