Будь-яка людина хоче займатися тією роботою, яка йому найбільше до душі. Але ще в стародавні часи існували такі види діяльності, які дозволяли здійснювати основні державні функції. Як ми розуміємо, люди, що займаються подібними ремеслами, завжди користувалися шаною і глибокою повагою серед оточуючих громадян. Після закінчення багатьох років служба на благо своєї країни не стала менш привабливою, а також не втратила ступеня ефективності. Сьогодні, як і кілька сотень років тому, людина, виконуючий волю суверена, країни, завжди отримує від неї все найкраще. До того ж в XXI столітті державна служба придбала певного роду юридичний регламент. У Російській Федерації він представлений низкою нормативно-правових актів, що дозволяє регулювати державну діяльність найбільш повним чином. Існують також деякі види цієї діяльності, які будуть детальніше описані далі.
Історія появи державної служби
В Римський і Візантійський період система державної служби була добре розвинена, з огляду на той факт, що політична ситуація в ті часи була вкрай нестабільною. По-перше, світ переживав становлення нової релігії - християнства. По-друге, постійні набіги варварів з Півночі наносили досить серйозної шкоди економічній системі. Що стосується самого пристрою державного апарату, то воно мало певні нюанси. Найбільш відомим є принцип, згідно з яким людей призначали на посади. Враховувалися не їх морально-ділові якості, а особиста залежність від вищестоящих осіб, а також статус стану і ступінь популярності сім`ї. Однак, навіть незважаючи на ці аспекти, система державної служби в Римі, а пізніше в Візантії була однією з найбільш грамотних і ефективних.
Подальша історія розвитку держслужби простежується в Китаї. Там чиновницький апарат був дуже громіздкий і неефективний в порівнянні з Візантією. Що стосується пристроїв сучасної Російської Федерації, то тут державна служба формувалася з часів Російської Імперії. Найбільш цікавим періодом є радянський, тому що сучасне уявлення про апарат управління країни і принципах його діяльності було закладено саме в ті часи.
Поняття державної служби
З огляду на всі представлені історичні моменти, можна сказати, що державна служба, - це професійна діяльність людей в апараті управління країною. Діяльність держслужбовців визначається спеціальними нормативно-правовими актами в залежності від виду самої служби. Потрібно пам`ятати, що державна служба, - це структурована діяльність в різних секторах діяльності країни. До числа суб`єктів держслужби відносять військових, органи правопорядку, людей, які служать в місцевих адміністраціях, і виборних політиків.
Державна служба в Росії
ФЗ «Про державну службу» дає уявлення про дану діяльність на території Російської Федерації. Згідно з його положеннями, даний вид діяльності є професійною службою по реалізації певних повноважень різних суб`єктів державної влади. Закон про державну службу перераховує цих суб`єктів, а саме:
- Російська Федерації;
- суб`єкти РФ;
- федеральні органи і відомства;
- органи влади суб`єктів РФ, інші органи;
- особи, які заміщають посади, встановлені Конституцією України;
- особи, які заміщають посади, які встановлюються конституціями суб`єктів РФ;
При цьому закон про державну службу деталізує положення про проходження та здійсненні даного роду діяльності.
Система служби державної спрямованості
У Російській Федерації держслужба є структурованою діяльністю. ФЗ «Про державну службу» дає перелік елементів цього поняття. Відповідно до закону, до державної служби можна віднести наступну діяльність:
- державна цивільна служба Росії;
- Військова служба;
- служба в правоохоронних органах;
Представлена система дає детальне уявлення про те, що державна служба - це діяльність, спрямована на реалізацію не тільки повсякденних завдань країни, а й ряду екстраординарних, що виникають в тому чи іншому секторі життєдіяльності суспільства. Щоб якомога повніше розібратися в суті даної категорії, необхідно проаналізувати кожен системний елемент окремо.
Державна цивільна служба Російської Федерації
Державна цивільна служба Російської Федерації - це діяльність громадян професійного характеру в органах виконавчої, судової та законодавчої влади. Діяльність регламентує ФЗ «Про державну цивільну службу» .Нужно відзначити той факт, що термін «громадянська», підкреслить суспільні принципи цієї діяльності. Простіше кажучи, робота в органах правопорядку і служба в армії не є цивільними. Оплата праці державних службовців здійснюється за рахунок бюджету РФ. Прикладом подібних відомств є Державна служба кадастру і картографії. При цьому дане відомство можна назвати «показовим», тому що в його діяльності втілені всі класичні особливості цивільної служби.
Велике значення мають принципи діяльності держслужбовців, перераховані в ФЗ «Про державну цивільну службу», а саме в статті 4. Згідно з цією нормою діяльність здійснюється на основі наступних принципів:
- пріоритет прав і свобод громадян;
- неподільний характер федеральної цивільної служби всієї країни і суб`єктів Російської Федерації;
- рівність громадян в процесі прийняття їх на державну службу, а також заборона будь-якого роду дискримінації;
- компетентність і професіоналізм службовців;
- стабільність служби;
- доступність і повнота інформації про державну службу;
- взаємодія служби з громадськими організаціями;
- захист службовців від втручання в їхню безпосередню діяльність, якщо таке втручання є неправомірним;
Таки чином, коли ми говоримо про державну цивільну службу Російської Федерації, потрібно пам`ятати, що її першочерговим завданням є реалізація найбільш важливих політико-правових функцій держави.
Посади державної цивільної служби
Вся структура служби в органах влади вибудувана на основі жорсткої ієрархії, яка, в свою чергу, закріплена на законодавчому рівні. Штатний поділ кожного відомства проводиться перш за все на основі тих функцій, які воно виконує. Проте посади державної цивільної служби є однаковими незалежно від відомства та інших факторів.
В даний час відповідним законодавством визначено чотири посадових категорії, кожна з яких, в свою чергу, складається з декількох груп.
1. Керівники складають першу категорію посад державної цивільної служби. Сюди входять керівники та заступники державних органів, структурних підрозділів, територіальних федеральних органів і т.п. До цієї категорії віднесено три основних групи: вища, головна і ведуча.
2. Помічники або радники - це посади, на які покладено завдання підтримувати керівників в процесі реалізації ними функціональних завдань. Ця категорія, як і попередня, складається з трьох основних груп.
3. Для професійного забезпечення виконуваних завдань державними органами існує категорія фахівців. По праву саме дана категорія поряд з керівниками є ключовою, тому що саме фахівці виконують більшу частину функціональної роботи того чи іншого органу. Наприклад, державна служба картографії - це відомство, яке працює за рахунок фахівців, тому що без їх допомоги неможливо домогтися виконання покладених на нього функцій. У категорії присутня четверта, додаткова група (старша).
4. Забезпечити фахівці - це ряд посад, які існують для документарного, організаційного, інформаційного та іншого роду забезпечення діяльності державних органів. Категорія складається з чотирьох груп: головна, провідна, старша і молодша.
Чини державної цивільної служби
Представлені вище посади державної служби доповнюються певного роду рангами (званнями). Подібні звання є аналогом військових і присвоюються відповідно до займаної людиною посадою. Ранг присвоюється на все життя чиновника. Щоб отримати звання, службовець повинен пройти відповідний іспит, який проводиться з метою перевірки його кваліфікації. Без проведення кваліфікаційного іспиту класний чин присвоюється наступним службовцям:
- заміщує посаду керівника вищої групи;
- заміщує посаду помічника радника;
- заміщує будь-яку з посад, призначення і зняття з якої виробляється Урядом РФ;
За наявність класного чину службовцю виплачується винагорода, розмір якого регулюється відповідними нормативними актами.
Державна військова служба
Державна служба Росії складається з трьох елементів, одним з яких є військова служба. З огляду на цей факт, можна сказати, що військова служба, - це професійна діяльність громадян Росії на посадах військового призначення в збройних силах держави, інших військ і військових формувань, мета яких - забезпечення оборони і безпеки держави. Що стосується останніх категорій, оборони і безпеки, то вони є основними цілями існування військової служби взагалі. Суб`єктом цього роду діяльності присвоюються спеціальні військові звання, а організація діяльності регламентується спеціальним законодавством.
Статус військових в РФ
Статус військовослужбовців, а точніше, їх правове становище, закріплене в спеціальних нормативних актах, а саме: «Про статус військовослужбовців», «Про військовий обов`язок і військову службу» та ін. Абсолютно всі військовослужбовці мають правами і обов`язками відповідно до статутів, які приймаються відомчими органами управління. Статус військових в Росії можна умовно поділити на дві складові в залежності від багатьох існуючих факторів, наприклад:
- Всі військовослужбовці в обов`язковому порядку повинні бути громадянами своєї держави. Таким чином, на них поширюється загальний правовий статус людини і громадянина.
- Другим аспектом є специфіка діяльності військовослужбовців, яка обумовлена підвищеним ступенем ризику для життя внаслідок виконуваних завдань у сфері оборони і захисту держави. З огляду на цю особливість, можна говорити про спеціальний правовий статус, який не тільки конкретизує загальні права та обов`язки, але також доповнює їх новими, більш специфічними.
Слід зазначити, що сама по собі військова служба передбачає деякі обмеження військовослужбовців в їх титульних правах і свободах. Даний фактор може мати місце, якщо враховувати підвищену відповідальність подібного роду держслужбовців.
Звання та посади військовослужбовців
Коли людина стає частиною Збройних сил Російської Федерації, він автоматично включається в складну структуру державної військової діяльності. Посади державної служби військової спрямованості дещо відрізняються від цивільних структурою. сама структура організації особового складу на місцях складається з наступних елементів:
1. Військова посаду.
2. Військове звання.
3. Штатний місце військової частини, органу військового управління або військової установи.
Військовий штат являє собою документ, в якому закріплені основні положення про військову частини або іншій установі. Як правило, в штат входять відомості про чисельність особового складу, його організаційну структуру, кількості озброєння, підрозділів, техніки, посад і т. П. Відповідно до штатом військовослужбовці призначаються на посади.
Військові посади визначають характер тих зобов`язань, які повинні бути виконані в тій чи іншій сфері забезпечення оборони і безпеки держави. До військових, які займають певні посади, пред`являються спеціальні вимоги згідно їх професійній підготовці. Кожній військовій посаді відповідає військове звання.
Державна служба в правоохоронних органах
Правоохоронна державна служба - це вид професійної діяльності громадян, основною метою якої є забезпечення правопорядку, безпеки особистості, суспільства і держави. Громадянам, які працюють в даній сфері, присвоюються спеціальні звання. Правоохоронна діяльність дуже схожа на військову, проте її цілі і способи їх реалізації мають свою специфіку. Нормативно-правова база правоохоронної структури складається з Федеральних законів «Про поліцію», «Про правоохоронну службу Російської Федерації» та інших подібних нормативних актів. На сьогоднішній день цей вид діяльності найбільш популярний і має першорядне значення, враховуючи тенденції розвитку сучасного суспільства.
Отже, в статті було розказано про державну службу в Російській Федерації, а також про її основних видах.