Протягом всього періоду існування людського суспільства проблема скоєння адміністративних правопорушень була досить актуальною. Такою залишається вона і на сьогоднішній день. Крім того, ця проблема не втрачає своєї значущості при кожній стадії і ладі. Справа в тому, що правопорушення допускалися в усі часи. Існують вони і сьогодні. У цій статті ми розглянемо, що таке адміністративне правопорушення. Поняття, ознаки, склад і основні види цього проступку теж не обійдемо стороною.
визначення терміна
Адміністративне правопорушення є юридичним і соціальним антиподом нормального поведінки людини в суспільстві. Згідно КоАП, цей термін означає дію або бездіяльність індивіда, яке посягає на громадський або державний порядок, свободи, власність і права громадян. При цьому за такі проступки законодавством передбачається несення адміністративної відповідальності.
Сутність даного правопорушення полягає в його небезпеки для суспільства. Це і є причиною безумовної відповідальності за його вчинення.
Адміністративне правопорушення - це проступок, який зазіхає на встановлений громадський порядок, завдаючи йому певної шкоди. Небажаний результат дії або бездіяльності людини може проявлятися по-різному. Це або реально завдані збитки (безквитковий проїзд або дрібна крадіжка), або створення певних умов для його нанесення (порушення протипожежних правил).
Ознаки адміністративних правопорушень
При здійсненні того чи іншого проступку, перш за все, розглядається ступінь його небезпеки для суспільства. Адміністративні правопорушення відрізняються від злочинів тим, що не завдають значної шкоди.
Для того щоб віднести здійснюються проступки до тієї чи іншої категорії, необхідне знання їх основних ознак. Для адміністративних проступків це:
- вчинення дії або бездіяльності однією людиною або групою (сюди не включають умовиводи або бажання індивіда) -
- посягання на громадський або державний порядок, свободу, власність або право громадян, а також на встановлюваний законом порядок управління-
- адміністративна протівоправность-
- діяння юридичної, а також фізичної особи
- наявність віновності-
- караність.
Відмінності між адміністративними правопорушеннями і злочинами
При здійсненні посягань на який-небудь об`єкт можуть виникнути різні за своєю природою і змістом правові відносини. Найчастіше вони залежать від характеру і інтенсивності докладених дій. Так, одні правопорушення визначаються як дрібне хуліганство. Їх виділяють в якості адміністративних проступків. При скоєнні злісного хуліганства в силу вступають норми кримінального права. Ці ж акти можуть застосовуватися і при дрібних правопорушення, вчинені повторно протягом року.
Саме тому, щоб зрозуміти, до якого типу правопорушень відноситься те чи інше діяння, необхідно усвідомити його соціальну сутність і наслідки для суспільного життя. У законодавстві РФ існує ряд норм, що вказують на те, що винний повинен бути притягнутий до кримінальної відповідальності за наявності обтяжуючих обставин. В іншому випадку його чекає адміністративна відповідальність.
склад правопорушення
Законодавством закріплені випадки, при яких виникає юридична відповідальність. Для її появи повинен бути присутнім складу адміністративного правопорушення. При цьому він узгоджується з існуючими в державі конституційними принципами і розглядається з точки зору вимог справедливості.
Склад адміністративного правопорушення - це сукупність певних ознак, встановлених законом, за наявності яких розглянутий проступок відноситься до категорії адміністративних. При цьому виділяють:
- об`єктправопорушення (це ті суспільні відносини, на нормальний перебіг яких зазіхнув винну особу) -
- об`єктивну сторону, яка була конкретні деянія-
- суб`єкт (особа) правонарушенія-
- суб`єктивну сторону або вину у формі необережності або умислу.
Відсутність складу адміністративного правопорушення має місце в тому випадку, якщо при розгляді діяння неможливо визначити всі перераховані вище ознаки проступку. Дана обставина виключає провадження у справі. Викладає склад адміністративного правопорушення КоАП РФ. Його статті в повній мірі відображають всі сторони протизаконних проступків.
Але навіть в тому випадку, коли присутні всі ознаки складу адміністративного правопорушення, питання про застосування покарання може не розглядатися. Це відбувається через:
- недосягнення фізичною особою того віку, який передбачений в КоАП РФ-
- неосудності того індивіда, який скоїв протиправний проступок.
Законодавчо закріплено положення про те, що адміністративну відповідальність несуть тільки ті особи, які досягли шістнадцятирічного віку. Таке правило діє згідно КоАП (ст.2, ч.1).
У статті 2.8 даного документа вказується про виключення можливості адміністративного покарання для фізичної особи, яка на момент свого проступку знаходилося в стані неосудності. Іншими словами, воно не могло усвідомлювати протиправність своїх дій або бездіяльності. Причиною цього, як правило, стає хворобливий стан психіки, недоумство, а також тимчасові або хронічні психічні розлади.
об`єкт правопорушення
Це один з основних елементів, що входять до складу адміністративного правопорушення. До нього відносяться такі суспільні відносини, які регулюються і охороняються положеннями адміністративного права. При цьому покарання за його недотримання передбачається статтею 32 КпАП РФ.
Об`єкти як елементи складу адміністративного правопорушення:
- відносини в суспільстві, що знаходяться в сфері фінансів і торгівлі-
- правила дозвільної системи державного характеру (допуск суб`єктів в сферу фінансів і торгівлі) -
- законний товарообмін при наданні послуг, продажу товарів та виробництві робіт-
- повне відображення виручки від реалізації і правильне нарахування податків.
У завдання законодавчої сфери, що стосується адміністративних правопорушень, входять: охорона здоров`я населення, захист суспільних норм моралі, а також турбота про дотримання належного ставлення до навколишнього середовища. На це вказується в Особливої частини КпАП. Саме тому даний Кодекс містить різні норми адміністративної відповідальності. Він передбачає ті чи інші заходи адміністративного покарання за порушення політичних, трудових і виборчих прав громадян, а також за діяння, що завдають шкоди здоров`ю людей. Так, існує відповідальність осіб, які перебувають при виконанні обов`язків, за порушення вимог щодо експлуатації громадських і житлових приміщень, санітарно-епідеміологічних норм та ін. Адміністративне покарання передбачено за пропаганду психотропних і наркотичних засобів. Про захист прав і здоров`я громадян говориться в 8 чолі КпАП.
Об`єктом складу адміністративного правопорушення, згідно з чинним законодавством, є і всі форми власності. За пошкодження, знищення або дрібне розкрадання належить юридичним або фізичним особам майна передбачаються покарання, обумовлені в 7 главі КоАП.
Завдання, пов`язані з охороною власності, невіддільні від захисту економічних інтересів громадян і господарюючих об`єктів. Саме тому в КоАП внесені норми, що стосуються покарання за недотримання правил безпеки на дорозі, охорони електромереж і т. Д.
Юридичний склад адміністративного правопорушення в частині такого його елемента, як об`єкт, включає в себе охорону громадського порядку і безпеки. Особливою частиною КоАП передбачається відповідальність за дрібне хуліганство, тобто за ті дії, які є вираженням неповаги до суспільства. Тут же можна знайти статтю про покарання за недотримання правил зберігання, а також носіння патронів і зброї.
До складу адміністративного правопорушення входить загальний об`єкт, який представляє собою суспільні відносини. Дані взаємозв`язку виникають в процесі виконавчо-розпорядчої діяльності, знаходяться в сфері трудового та митного, фінансового та земельного, а також інших галузей права.
Поняття і склад адміністративного правопорушення включають в себе і родовий об`єкт. У його якості виступають свободи і права громадян, власність, особистість, порядок управління, громадська безпека, відносини в економічній сфері.
У кожного конкретного проступку є і видовий (безпосередній) об`єкт зазіхань. Їм може бути гідність і честь громадянина, суспільна мораль і т. Д.
При розгляді об`єкта складу правопорушення важливо виявляти ту конкретну норму права, стандарт, правило або законну вимогу, які порушили винну особу.
Об`єктивна сторона правопорушень
Даний елемент складу адміністративних проступків є законодавчо закріпленою системою ознак, що відображають його зовнішні прояви. Найважливішим із них є той, який визначає досконалий, а також бездіяльність. Це може бути торгівля або розкрадання, ухилення або зберігання і т. Д.
Так, дія є активним невиконанням законодавчих норм і правил, а також порушенням введених заборон. Прикладом може служити недотримання правил полювання. Бездіяльність же є пасивне за своїм характером невиконання обов`язків. Сюди можна включити ігнорування правил пожежної безпеки.
Об`єктивна сторона розглянутих проступків має свої ознаками. Причому їх формування здійснюється навколо основи проступку - діяння. У переліку ознак об`єктивної сторони, яка входить до складу адміністративного правопорушення РФ, знаходиться:
- місце (залізнична колія, прикордонна зона) -
- час (сезон для полювання, рибальства) -
- спосіб (підробка документів, бланків, печаток) і т. д.
Об`єктивна сторона розглянутих проступків має важливу складову у вигляді осіб, які не виконують:
- законні вимоги співробітника поліціі-
- розпорядження судового пристава або суддів-
- вимоги прокурора, слідчого, а також іншої посадової особи, яке розглядає склад справи про адміністративне правопорушення.
Крім всіх перерахованих вище осіб, об`єктивна сторона включає в себе і тих правопорушників, яким винним виявлялося незаконне сприяння в реєстрації транспортних засобів, а також у здійсненні діяльності з питань працевлаштування російських громадян за кордоном і т. Д.
суб`єкт правопорушення
В даний елемент до складу адміністративних правопорушень входять фізичні та юридичні особи. Причому до господарюючих суб`єктів може бути застосоване покарання у випадках недотримання:
- екологічних норм-
- земельного законодавства-
- митного права-
- вимог у сфері виробництва будівельних матеріалів та будівництва-
- податкового законодавства-
- пожежної безпеки-
- антимонопольного законодавства-
- природоохоронних та санітарних правил-
- валютного законодавства та ін.
У список суб`єктів адміністративних проступків можуть потрапити посадові особи, які не виконують або неналежним чином виконують свої службові обов`язки. Про це йдеться в статті 2.4 КоАП. Склад адміністративного правопорушення як суб`єкт може розглядати і діяння іноземних громадян, тих, хто не має громадянства, а також підприємств-нерезидентів. При скоєнні проступку на території РФ їх також залучають до відповідальності. Причому робиться це на загальних підставах (стаття 2.6 КоАП).
Для деяких посадових осіб існують додаткові підстави, які посилюють застосовується міру адміністративного покарання. У цю категорію входять працівники торгівлі, водії та ін. Деякі особи при виконанні своїх посадових обов`язків несуть додаткову адміністративну відповідальність за бездіяльність або дія осіб, які перебувають в їх підпорядкуванні.
Деякі законодавчі обмеження існують для громадян, які перебувають на військових зборах, для військовослужбовців, вагітних жінок, а також для матерів, які мають неповнолітніх дітей.
Суб`єкт складу адміністративного правопорушення завжди несе адміністративну відповідальність за свої діяння. Однак і в цьому питанні є деякі винятки. Так, для військовослужбовців, як і для цивільних осіб, має однакове адміністративне правопорушення поняття, ознаки, склад, а також міри покарання. Однак того, хто проходить строкову службу, за ряд проступків можуть притягнути до дисциплінарної відповідальності. Про це сказано в статті під номером 2.5 КоАП.
Однак не всі громадяни нашої країни є суб`єктами в складі адміністративної відповідальності. Згідно із загальним правилом, такому покаранню не підлягають особи молодше 16 років. При цьому в складі адміністративного проступку така ознака, як його суб`єкт, буде відсутній. Цей же випадок настане і тоді, коли фізична особа під час вчинення незаконних дій буде перебувати в неосудному стані.
суб`єктивна сторона
Даний ознака складу адміністративних правопорушень є психічне ставлення суб`єкта, яка вчинила проступок, до наслідків своєї дії або бездіяльності. При цьому воно може бути виражене у формі необережності або умислу. Виходячи з цього, в яких випадках є повний склад адміністративного правопорушення? Стаття 2.2 КпАП вказує на те, що обов`язково має бути наявність особи, яка вчинила протиправну бездіяльність або дія, виражене у формі необережності або умислу. При цьому повинні бути присутні й інші ознаки складу правопорушення.
Повна характеристика складу адміністративного правопорушення неможлива без розгляду такого поняття, як вина. Вона виражається в психологічному відношенні людини до скоєного, а також до можливих негативних наслідків проступку.
Вина - це елемент, що входить до юридичного складу адміністративного правопорушення. Однак її присутності явно недостатньо для того, щоб вчинила проступок особа була притягнута до відповідальності. Це відбувається у зв`язку з тим, що суб`єкт складу адміністративного правопорушення повинен мати відповідний вік і бути дієздатним. Наприклад, винність діяння буде відсутній в тому випадку, якщо правила дорожнього руху порушив неповнолітній або недієздатний громадянин.
Суб`єктивна сторона є важливим ознакою в складі злочину. Вона вказує не лише на провину порушника законності, а й на мету, а також на мотив його діяння.
КпАП передбачає також випадки, коли справа про адміністративне порушення повинно бути припинено. Це стає можливим за відсутності провини громадянина.
Дещо по-іншому суб`єктивна сторона визначається для юридичних осіб. У ст. 2.1 КоАП вказується на те, що підприємства і організації вважаються винними в здійсненні протиправного діяння, якщо вони могли не порушувати норми і правила, але не вжили заходів до дотримання чинних законодавчих актів. При цьому до відповідальності може бути залучено не тільки сама юридична особа, а й його директор, а також ряд інших працівників. Для цього на кожного винного повинен бути оформлений окремий протокол.
У тому випадку, коли вина господарюючого суб`єкта не доведена, ніяких заходів відповідальності до нього застосовуватися не може. У чому ж вона полягає? На відміну від фізичної особи, діяння організації не може розглядатися через призму необережності або умислу. Безглуздо шукати в цьому випадку вольові та інтелектуальні моменти скоєних діянь. Юридичне право двояко трактує поняття провини юрособи, розглядаючи при цьому суб`єктивні і об`єктивні сторони.
Перша з них виражається в тому, як розглядається організацією протиправне діяння. При цьому вивчається ставлення працівників і представників юридичної особи до порушення законодавчих норм.
При визначенні складу адміністративного проступку розглядається і об`єктивна вина організації. Вона знаходиться в залежності від вчиненого діяння і зумовлена об`єктивною стороною, що входить до складу правопорушень. Вибір того чи іншого підходу, як правило, залежить від специфіки недотримання законодавства.
Угруповання складів адміністративних проступків
Всі розглянуті вище ознаки дозволяють відзначити певні види їх сукупності. Виділяють такі склади адміністративних правопорушень, як:
- матеріальні і формальние-
- прості і кваліфіцірованние-
- однозначні і альтернативні.
Такі види адміністративних правопорушень, як матеріальні, містять в собі ознаки настання негативних матеріальних наслідків або ведуть до таких. Розмір заподіяної шкоди описується законом для того, щоб правильно класифікувати правопорушення і виставити винної особи рахунок для відшкодування збитку. У формальних складах ознака настання негативних наслідків відсутня.
Такі види адміністративних правопорушень, як прості, мають місце при конкретному діянні без всякого посилення. Але іноді при розгляді такого проступку в нього вводяться кваліфікуючі чинники. Вони підсилюють негативну силу діяння, що дозволяє розглядати правопорушення по іншому пункту статті. В цьому випадку винного чекає більш суворе покарання за скоєне.
Якщо в якості адміністративного проступку виступає тільки одне діяння, то склад правопорушення вважається однозначним. Але іноді винна особа вчиняє кілька протизаконних діянь. У таких випадках склад правопорушень є альтернативним.
міри покарання
Повний перелік санкцій, що застосовується до винних осіб, наведено в статті 3.2 КоАП. Даний список жорстко регламентований і не підлягає розширеному тлумаченню. Так, винної особи може бути призначено:
- попередження (офіційне осуд) -
- грошове стягнення, передбачене у вигляді штрафа-
- вилучення чи конфіскація предмета або знаряддя адміністративного правонарушенія-
- позбавлення прав (визначається тільки судом) -
- накладення адміністративного ареста-
- видворення за межі країни-
- дискваліфікація в частині заняття фізичною особою керівній посаді.
Адміністративна відповідальність настає після того, як уповноваженим на те органом або його посадовою особою винесено рішення про застосування адміністративного стягнення до особи, яка вчинила протизаконний вчинок.
