Державний бюджет - поняття досить широке. Під ним можна розуміти фінансовий документ національного значення, відповідно до якого влада фінансує ті чи інші напрямки розвитку політичних і громадських інститутів, економіки. Також бюджет - це, власне, всі ті грошові ресурси, що є в розпорядженні держави, сукупність їх можливих джерел і статті витрат.
Вибудовування ефективної політики в аспекті фінансування ключових з точки зору розвитку країни інститутів, органів, установ і підприємств передбачає, перш за все, якісь джерела надходження коштів до державної скарбниці. І тому вивчити склад доходів федерального бюджету РФ особливо цікаво. Якою мірою державна скарбниця РФ залежна від експорту нафти і газу? Які доходи і витрати федерального бюджету Росії?
Що таке державний бюджет
Практично всі сучасні держави володіють власним бюджетом - фінансовим ресурсом, використовуваним з метою забезпечення роботи ключових політичних інститутів, державних органів та установ. Більш вузьке значення терміна "бюджет" - офіційний план, в рамках якого вищі структури влади, відповідальні за розподіл відповідного ресурсу, в російському варіанті це Міністерство фінансів, розподіляють державні витрати співвідносні передбачуваним доходам.
Модель російського бюджету
Залежно від форми адміністративно-політичного устрою країни бюджети можуть класифікуватися на різні типи. У Росії, наприклад, він може бути федеральним, регіональним або ж муніципальним. У свою чергу фінансові потоки на всіх цих трьох рівнях в сумі формують консолідований бюджет РФ. Незважаючи на те що суб`єкти РФ і окремі муніципалітети мають досить велику самостійність в аспекті збору і розподілу фінансів, доходи федерального бюджету, як прийнято вважати в середовищі сучасних російських економістів, відіграють визначальну роль в економічній стабільності держави. До того ж, поточна практика бюджетної політики в РФ така, що багато регіонів і муніципалітети характеризуються високим ступенем залежності від асигнувань з центру. Таким чином, доходи федерального бюджету РФ визначають ступінь фінансової підтримки багатьох регіонів.
Можна також відзначити той факт, що російський бюджет на всіх рівнях збудований за єдиними принципами - в аспекті правової бази, документації, ключових положень логіки фінансового управління і т. Д. І тому розглянутий термін в нашій країні часто вживається безвідносно до класифікації на ті чи інші рівні - він, так чи інакше, єдиний для всієї держави. Більш того, поняття "федеральний бюджет", хоча це і не зовсім коректно, іноді використовується в контексті всієї національної системи державного управління. Тобто фактично ототожнюється з консолідованим. Щонайменше, як вважають деякі експерти, в свідомості простого російського обивателя термін "консолідований бюджет" часто викликає абсолютно неоднозначні асоціації. Але якщо він "федеральний", то людині відразу зрозуміло, про що мова.
Однак ми притримає коректної класифікації розглянутого терміна. Вивчимо специфіку бюджету РФ конкретно на федеральному рівні: це особливо цікаво, зокрема, в зв`язку з відомими проблемами в економіці країни, пов`язаними з падінням цін на нафту.
Федеральний бюджет: податкові доходи
Доходи федерального бюджету РФ класифікуються на кілька основних типів. По-перше, це податкова виручка. Її формують, таким чином, збори, що стягуються ФНС відповідно до законодавства, митні та інші мита. У числі ключових джерел - мита за експорт нафти. Доходи федерального бюджету Росії від продажу "чорного золота" за різними підрахунками становлять близько 35% від загальної виручки. Тобто, наприклад, якщо в 2014 році загальний обсяг виручки в рамках головного державного фінансового документа склав близько 13 трлн руб., То доходи від продажу нафти склали близько 4-4,2 трлн. І це при тому, що до осені "Чорне золото" коштувало приблизно вдвічі дорожче, ніж зараз. Таким чином, теза про те, що доходи федерального бюджету Росії сильно залежать від нафти, в цілому відповідає дійсності.
Інша справа, що в загальному обсязі ВВП частка відповідної виручки, в свою чергу, порівняно невелика. Обсяг експорту з Росії - близько 500 млрд доларів. З них близько 170 млрд - виручка від продажу нафти. ВВП - близько 2 трлн. Таким чином, виходить, що частка нафтових доходів у ВВП країни трохи менше 10%. Крім нафти, значну частку бюджетної виручки дає експорт газу. За різними підрахунками - близько 50 млрд доларів. Це, звичайно, значно менше, ніж відповідний показник для нафти. Але відчутний. Таким чином, нафтогазові доходи федерального бюджету становлять близько 50% від загальної виручки в державну казну на відповідному рівні. Є між тим дані, що відображають більш високі показники - конкретні цифри залежать від методології підрахунку, а також від фактичної ціни на нафту і газ в доларах.
Власне, той факт, що виручка бюджету РФ прив`язана до курсу іноземної валюти, багато в чому визначає складності в реалізації політики фінансування необхідних державних витрат в аспекті розвитку країни. Неважко порахувати, що при вдвічі знизився, курс долара рівно на стільки ж впадуть доходи від експорту нафти і газу в російську скарбницю. Той факт, що американська валюта в 2014 році подорожчала по відношенню до рубля, прийнято пов`язувати насамперед з падінням цін на "чорне золото". Тільки девальвувавши рубль, уряд РФ, таким чином, змогло хоча б частково відшкодувати можливий дефіцит бюджету. Хоча, як вважають багато економістів, поточний курс російської національної валюти визначається не тільки цінами на нафту, але також і широким спектром інших факторів.
Прогнози щодо розцінок на "чорне золото" в середовищі світових експертів сильно різняться. Є ті, які кажуть, що ціни на нафту досягли дна і тепер потроху почнуть рости. Інші аналітики вважають, що поточні розцінки, які багато в чому зумовлюють низький курс рубля по відношенню до долара, збережуться протягом досить довгого часу.
неподаткові доходи
Таким чином, нафтогазові доходи бюджету вкрай важливі для державної скарбниці. Відносяться вони, як ми вже зазначили вище, до податкових. Але є інша найбільша категорія виручки. Це неподаткові доходи федерального бюджету. Формуються вони за рахунок трьох основних джерел: виручки від використання майна, його продажу, а також як частина доходів від унітарних підприємств. Неподаткові доходи федерального бюджету займають порівняно невелику частку в загальній виручці скарбниці. Зокрема, надходження від операцій з майном у 2014 році склали трохи більше 400 млн руб. Однак, як відзначають деякі експерти, питання, що відображають необхідність підвищувати неподаткові доходи, регулярно піднімаються на урядових нарадах.
Таким чином, головне джерело поповнення скарбниці РФ - нафтогазові доходи федерального бюджету. І тому поточне зниження цін на нафту вкрай неприємно з точки зору вибудовування оптимальної політики влади в частині фінансування державних витрат - соціальних, військових, інфраструктурних та т.д. Можливий варіант, при якому затверджені програми можуть бути переглянуті урядом.
Структура доходів федерального бюджету також може включати безоплатні перерахування від громадян і юросіб, міжнародних структур, іноземних урядів, в ряді випадків - з регіональних систем управління скарбницею за взаємними розрахунками. Також якщо за підсумками фінансового року в бюджеті є залишок грошових коштів, то він переноситься на наступний період.
Федеральний бюджет: витрати
Вивчивши то, як здійснюється формування доходів федерального бюджету, розглянемо ключові статті витрат державної скарбниці на відповідному рівні. Складають вони досить великий спектр. Основні напрямки такі:
- забезпечення діяльності органів влади;
- міжнародна політика;
- фінансування армії;
- підтримка оборонної промисловості;
- наукові дослідження;
- підтримка транспортних компаній в сфері залізничних, повітряних і морських перевезень;
- сприяння розвитку атомної енергетики;
- фінансування операцій по ліквідації наслідків НС;
- освоєння космосу;
- формування фонду федеральної власності;
- погашення державного боргу;
- підтримка роботи позабюджетних фондів;
Є кілька поширених підстав для класифікації видатків федерального бюджету РФ. Розглянемо їх.
Класифікація бюджетних витрат
У середовищі російських експертів досить популярна модель класифікації бюджетних витрат виходячи з їх економічної ролі, а також їх функціонального призначення. Відносно першого критерію формуються статті, які пов`язані з фінансуванням виробництва та інших сфер, які є значущими з точки зору розвитку національної економіки. У свою чергу, якщо мова йде про класифікацію витрат за функціональним призначенням, то вони можуть поділятися на асигнування на користь підтримки роботи органів влади, армії, дослідження і т. Д.
Також витрати бюджету можуть бути класифіковані на капітальні та поточні. До перших відносяться ті статті, які забезпечують інвестиційний аспект розвитку господарської системи держави. Також це можуть бути витрати, пов`язані з оновленням і підтримкою виробничих фондів. У свою чергу, поточні витрати федерального бюджету в цілому відповідають функціональним.
Витратні зобов`язання
Витрати державної скарбниці РФ здійснюються виходячи з відповідних зобов`язань, затверджених на рівні офіційних правових актів. Зокрема, вони можуть бути прийняті на рівні федеральних законів, указів Президента, постанов Уряду. Так, наприклад, відповідного типу рішення характерні при визначенні обсягів субсидій і субвенцій на користь бюджетів російських регіонів.
Особливості бюджетної політики
Вивчивши доходи і витрати федерального бюджету, ми можемо досліджувати ключові аспекти відповідного напряму державної політики, виділити основні проблемні нюанси і визначити перспективи вирішення можливих складнощів.
Деякі експерти оцінюють російський бюджет як досить середній за світовими масштабами. Так, наприклад, в перерахунку на душу населення державна скарбниця забезпечує фінансування кожного громадянина РФ приблизно на 2,5-3 тис. Доларів США щороку. Для порівняння: в тих же Сполучених Штатах показник приблизно в 5 разів більше. Наш показник приблизно відповідає рівню Туреччини, Колумбії, ПАР.
Разом з тим, як вважають експерти, в Росії набагато вище, ніж в цих країнах, військові витрати, які складають за різними підрахунками близько 15% від бюджету країни. Ця цифра, як свідчать деякі джерела, може збільшитися в найближчі роки до 20%. Таким чином, якщо говорити про мирні статтях бюджету, то показники, цілком ймовірно, будуть навіть скромніше, ніж в названих вище державах.
Разом з тим, як відзначають деякі експерти і, що важливо, це фіксується в вищих ешелонах влади, навіть при відносно невеликих витратах бюджету на душу населення в системі розподілу державних фінансів Росії все ж присутні проблеми. Розглянемо ключові. Зокрема, можна звернути увагу на ті, що кілька років тому виділив президент РФ. Зараз багато хто з зазначених тоді проблем, як вважають експерти, зберегли актуальність.
Перш за все відзначається, що структура доходів федерального бюджету передбачає надмірну - за світовими мірками - залежність від сировинної виручки. Власне, ми самі переконалися в цьому вище. Порядку 50%, а за деякими даними - навіть більше, доходів скарбниці формується за рахунок продажу нафти і газу. Податкові доходи федерального бюджету, вважають експерти, потрібно диверсифікувати.
Витрати повинні бути обгрунтовані
Наступна проблема - низька якість опрацювання економічного обґрунтування витрат державної скарбниці. Власне, президент РФ в одному зі своїх послань звернув увагу на даний нюанс. Тому навіть якщо податкові доходи федерального бюджету зростуть або будуть менше залежати від нафти і газу, без вдосконалення системи прийняття рішень щодо розстановки пріоритетів у видатках компетентними органами, як вважають експерти, державі буде складно виконувати свої зобов`язання щодо фінансової підтримки ключових напрямків розвитку. Надходження доходів до федерального бюджету, вважають експерти, необхідно грамотно розподіляти.
Аспект самодостатності регіонів
Інша відзначається експертами проблема - висока залежність багатьох регіонів від асигнувань з центру. Багато з суб`єктів, як результат, залежать від того, якою буде динаміка доходів федерального бюджету. Одне з найбільш перспективних варіантів розв`язання проблеми, вважають аналітики, розвивати регіональну підприємницьку ініціативу.
Ще одна складність у бюджетній політиці, яка відзначається дослідниками - законодавство, необхідне для якісної реалізації політики державного управління фінансами, не завжди коректно опрацьовано. Це може визначати відчутні складності відповідно ключових принципів бюджетної політики між компетентними органами влади на різних рівнях, вважають експерти.
